环保超话丨垃圾焚烧项目补贴退坡那些事

近日，关于财政部回应垃圾焚烧项目补贴的讨论，在一轮发酵之后仍引人关注。关于垃圾焚烧项目补贴，本文来梳理一下前因后果。
　　事件：
　　2019年9月，财政部公开了一批对十三届全国人大二次会议建议的答复函，其中就包括“财政部对十三届全国人大二次会议第8443号建议的答复”。
　　十三届全国人大二次会议第8443号建议——关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议
　　【要点回顾】
　　建议指出，目前每吨生活垃圾折算上网电量 280 千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆上网电价每千瓦时 0.65 元。电价补贴对推动垃圾焚烧处理行业的稳定发展具有重要意义，如果取消，可能产生不利影响。
　　原因：① 垃圾处理是公共环境问题 ②垃圾处理产能缺口依然较大 ③垃圾焚烧处理具有不可替代的优势 ④ 垃圾处理上网电价补贴支出占比可再生能源基金较小 ⑤ 电价补贴取消将改变垃圾处理产业发展模式 ⑥ 加剧行业非规范竞争行为
　　建议：① 产业经济政策的调整和实施，应充分论证环境效益和社会效益。 ② 调整补贴方式和分摊资金来源。 ③ 研究差异化补贴方式，减少国家财政负担。
　　财政部对十三届全国人大二次会议第8443号建议的答复(全文见附件)
　　【要点回顾】
　　截至2019年4月底，已并网生物质发电项目1933万千万，含垃圾发电项目967万千瓦；
　　2016年至2019年，中央财政共拨付生物质发电补助资金378亿元，占可再生能源电价补助总额的12%；
　　可再生能源电价附加补贴政策属于能源政策，并非环保政策；
　　在生态环境保护领域，中央层面有专门的政策和支出途径；
　　关于垃圾发电项目补贴问题，经财政部、发改委、能源局、行业协会等认真研究，结论如下：

　　快速了解垃圾发电补贴：
　　垃圾发电归属可再生能源发电，电价也跳不出这个范围。据公开资料显示，我国可再生能源电价附加征收标准从0.2分一路提升到了1.9分左右，有望继续增加。上述也指出，全国垃圾统一发电标杆电价为0.65元/千瓦时。
　　快速了解垃圾发电补贴退坡：
　　其退坡方式大体可能会有以下几个方面调整：①标杆电价 ② 国补调整 ③ 增加处理费等。
　　补贴退坡带来的影响，直接影响可能会是国补份额的减少，而省补目前标准规范还不够完善，同时所谓的“由电网企业直接确认符合补贴要求的项目及对应补贴金额”还未形成体系。
　　总之就是一句话：补贴少了，补贴的不确定性增加了。
　　那么，专家们对此有什么看法呢？
　　按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，大约需要向民众征收300元左右(每年每户)的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出。
　　——E20环境研究院执行院长薛涛　　如果电价补贴取消，则直接影响到地方政府的垃圾处理服务费支出。
　　——浙江省律协资源与环境保护专委会主任陈国强　　对很多三四线以下城市来说，要么增加财政直接补贴要么扩大直接收费。
　　——济邦咨询总监陈伟　　当前垃圾处理产业并不具备补贴退坡或取消的基础。
　　——光大证券公用事业与环保团队　　生态效益欠佳的说法可能更多指向垃圾焚烧的烟气排放。
　　取消补贴的原因，是可再生能源补贴缺口太大，财政不堪重负，选择垃圾焚烧补贴，可能是觉得垃圾焚烧已经完成了自身的阶段性历史使命。
　　——清华大学环境学院刘建国教授　　国外垃圾发电厂并不享受补贴，取消补贴是一个趋势，我国未来可能会走上外国一样的路子，垃圾处理企业应早做准备。
　　——北京控股有限公司副总裁柯俭　　你认为，垃圾焚烧补贴退坡或者取消，是利大于弊还是弊大于利呢？垃圾焚烧企业会面临怎样的形式和挑战？欢迎下方留言，与我互动。

　　相关阅读：算算垃圾焚烧发电经济账：补贴退坡后机会在哪里 垃圾焚烧发电补贴“急刹车” 变局下透露哪些新风向