浙江金华试行全流域上下游水质生态补偿机制

“水质改善，我给你补偿款；水质恶化，你要付我补偿金”。由于水质改善，今年初，浙江省金华市磐安县获得1794.7万元的流域水质生态补偿款。这是2018年1月，《金华市流域水质生态补偿实施办法》（以下简称《补偿办法》）和《金华市流域水质生态补偿实施细则（试行）》（（以下简称《补偿细则》）实施以来，首次落实的流域水质生态补偿款。

据了解，《补偿办法》和《补偿细则》是金华试行全流域上下游水质生态补偿机制的体现，旨在通过推行“谁受益、谁补偿”的方式，强化各地流域水环境保护属地责任，持续改善流域水质。

■ 行政性变市场化，纵向奖惩变横向补偿，破除原有机制弊端

一叶轻舟，双溪泛游。当年，词人李清照站在金华郊外深情咏吟的美景，如今身临其境，风光再现的背后是金华治水实现全流域Ⅲ类以上水质的生动写照。2016年出台的《金华市流域水质考核奖惩办法（试行）》（以下简称《奖惩办法》）和《金华市流域水质考核奖惩实施细则（试行）》（以下简称《奖惩细则》）便是金华市治水“法宝”之一。

作为全国首个市县两级 “双向补偿”的流域水质考核奖惩制度，《奖惩办法》和《奖惩细则》试行两年来，金华市财政已支出1.25亿元，奖“好水”，罚“差水”，很好地督促了各地水质稳定提升。

但是，随着水质不断提升，2016版《奖惩办法》和《奖惩细则》较低的奖励门槛和惩罚标准，使得符合奖励条件的县（市、区）越来越多，而应予罚款的地方却越来越少，激励、倒逼的作用日趋减弱，已不能满足新时期巩固提升治水成果的需要，不能成为高标准推进治水工作的高效“指挥棒”。

为切实发挥激励、倒逼作用，金华制定实施了2018版《补偿办法》和《补偿细则》。“2018版《补偿办法》和《补偿细则》的制定实施，把过去上级对下级考核式监管，融入了下游属地对上游属地的自发式监督，直接关乎水域流经县（市、区）的经济利益，能更好地调动全域治水的积极性。”金华市治水办（河长办）相关负责人说。

■ 评价更严，标准更高，聚焦水质持续改善

2018版《补偿办法》和《补偿细则》具体是如何规定的，又有哪些创新呢？

更聚焦于水质持续改善。2016版《奖惩办法》规定，水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面有奖励，而达到功能区要求的Ⅲ类断面水质改善情况只需与去年同期相比，浓度好转50%以上就有奖励，比去年差也不用罚款。而2018版《补偿办法》则明确，对于水质达到Ⅰ类、Ⅱ类的断面及达到功能区要求且水质相比前三年保持稳定或好转的Ⅲ类断面，下游县（市、区）人民政府给予上游县（市、区）人民政府经济补偿，水质越好得到的补偿金额越大；反之，水质超标或虽然达到功能区要求但水质变差，上游则需要付给下游补偿金，水质越差付出的补偿金额也越大；其中市界出境断面实行市人民政府与县（市、区）人民政府进行“双向补偿”和“兜底补偿”。

不仅把水质变化的时间跨度从一年增加到了三年，而且2018版《补偿办法》还体现出了“改善多多补、恶化多多付”的理念，避免了有的地方为了GDP，放弃今年，为翌年腾出进步空间，出现水质一年差一年好的“钟摆式”反弹情况，起到了持续推进水质改善的作用。

水质评价更为精准严格。2016版《奖惩细则》和2018版《补偿细则》都实行“3+X”污染因子评价，其中“3”都是指高锰酸盐指数、氨氮和总磷3个主要污染因子。但“X” ，2018版《补偿细则》则把2016版《奖惩细则》16项指标扩展到18项，范围更大、要求更高。“通过基于评价标准的污染因子浓度和污染量（环境容量）来综合评价水质，计算补偿金，更精准、严格，也更有说服力。” 金华市环境监测中心总工程师钱益跃表示。

补偿的标准更高。2018版《补偿细则》各类别的补偿系数在2016版《奖惩细则》对应的奖励、惩罚系数上均有所提高，比如给予补偿金的Ⅰ类水从150元/万吨水提高到300元/万吨水；Ⅱ类水最高标准从90元/万吨水提高到100元/万吨水。需缴纳补偿金的Ⅴ类水从150元/万吨水提高到800元/万吨水；劣Ⅴ类水从200元/万吨水提高到1000元/万吨水。

■ 每月监测核算，定期通报考核，发挥生态补偿更大作用

水质取样员黄颖飞近日来到金华市区东关大桥，细致取样后，再经过检测，他手中的水样就成为评价水质情况好坏的指标之一。

除了手工监测，还有自动监测。只有通过手工监测和自动监测相结合的方式，才能科学评价水质情况好坏，才能作为金华市流域水质生态补偿的依据。目前，金华全市有21个水质自动监测站，每4小时会自动生成一次水质数据。同时，金华市环境监测中心于每月月初还要进行手工监测，监测人员和第三方机构对采样水的24个指标进行数据分析。

根据监测分析的水质情况，流域水质生态补偿资金每月核算一次，依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量，计算该月的补偿金额，并于年底统一结算。

每月核算，年底结算。“我们经过多地调研，认为按月考核的方式更有助于推动流域属地的常态化治水工作。” 金华市环境监测中心站站长周怀中说。

2019年初，金华各县（市、区）已落实了2018年相互之间的补偿款结算。截至今年8月，以婺城区为例，根据水质监测情况，1月-8月婺城区需向上游的金东区、开发区分别支付生态补偿金172.4万元、173.6万元，从下游的兰溪市获得生态补偿金222.1万元。另外，在有市界出境断面的县（市），金华共有磐安、武义、浦江、东阳4个县（市）可获得市财政的“兜底补偿”，共计3470.2万元。其中，磐安分别在4个出境断面上水质“胜出”，共可获得1849.6万元的市政府财政补偿款。

水质监测、核算补偿是金华市流域水质生态补偿工作的基础和关键，但要想生态补偿工作发挥出更多、更大的作用，还需要定期通报公示、挂钩考核考评等一系列配套措施加持。

如今，金华市政府除了按月开展流域水质生态补偿核算外，还把每月流域水质生态补偿情况第一时间通报给各县（市、区）人民政府，并登报公示，接受公众监督，营造“你追我赶、不甘落后”的治水高压态势和良好氛围。同时，流域水质生态补偿情况也与领导干部实绩考核考评挂钩，进一步建立健全责任追究制度，加大问责力度，对因工作不力、履职缺位等导致水环境质量恶化、造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。