60亿“中奖”名单公布 黑臭水治理正酝酿下一轮爆发力

一份60亿元政策“大礼包”最终敲定。
　　10月23日，根据财政部对外公布的第三批城市黑臭水体治理示范城市竞争性选拔结果，包括呼和浩特、芜湖、济南、深圳、三亚、银川在内的20个城市榜上有名。这也意味着，在控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、海绵城市体系建设以及水质监测能力提升等黑臭水体治理重点任务和环节，前述城市每个将获取3亿元中央财政支持以按期完成治理目标。
　　而这，只是黑臭水体加速“销号”的一个缩影。2015年4月，被称为开启史上最严水源治理的《水污染防治行动计划》，即“水十条”正式开始实施。其中尤为引起业界关注的主要治理指标之一，就是截至2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。另据生态环境部水环境管理司张波司长曾表示，今明两年主要是解决地级城市黑臭水体的问题。
　　眼下距离实现目标的截止时间不足三个月，黑臭水体治理情况如何呢？2018年5月，生态环境保护大会把消灭城市黑臭水体作为实施水污染防治行动计划的重要内容。也就在同年底，36个重点城市1062个黑臭水体中，95%消除或基本消除黑臭，实现攻坚战年度目标。与此同时，随着“河长制”“湖长制”等制度的普遍实施，一张全覆盖的治水大网业已铺开。
　　尽管黑臭水体治理已取得积极进展，但面临的不平衡、不协调问题仍然突出。根据生态环境部8月底公布的水环境达标滞后地区名单，截至2019年5月，全国共77个城市黑臭水体消除比例低于80%，有50个城市消除比例低于50%。更有甚者，仍有19个城市黑臭水体消除比例为零。除了295个地级城市，还有县级市、县城、建制镇的黑臭水体治理压力不容小觑。
　　污水治理为何一而再、再而三失焦？按照2017年住建部等部门联合编制的《城市黑臭水体整治工作指南》，黑臭水体整治路线应按照控源截污、内源治理、生态修复等技术路径协同推进。这其中，“控源截污”和“内源治理”是选择其他技术类型的基础与前提，也是难啃的硬骨头。诚如控源截污可能面临征地拆迁、土地移交、垃圾处理等多重难题，涉及住建、城管、环保、水利、农业等多部门。
　　而要标本兼治，既有短期目标，也有长远打算。亦如业界人士直言，城市黑臭水体的实质是污水、垃圾直排环境问题，根子在于城市环境基础设施不合格。“由于多数城镇水体缺少径流量与生态流量，在污染较为集中的情势下治理亦面临更为严峻的挑战。”相应的，治理也应该采取动态思维，而不应该只是简单化处置。
　　治理是否见到成效不仅取决于技术支撑，也需要强大的社会资本投入。资金投入方面，仅在去年全国36个重点城市直接用于黑臭水体治理的投资累计达1140多亿元。目前，河道水环境治理PPP项目发展至一定规模。截至2018年7月，财政部入库河道水环境治理PPP项目共131个，总投资额2259.18亿元。
　　由此带来的总投资额也将高达数千亿元。按照综合财政部政府和社会资本合作中心公开的33个关于城市黑臭水体治理的项目资料，全国平均每公里城市黑臭水体治理投资费用接近504万元。照此估算，通过打通产业链服务的新模式，由“以建为主”转向“监督管理”的黑臭水体治理将达到千亿级投资体量。仅在“十三五”期间，污水管网建设和改在投资方面就将超过3000亿元。毕竟，即便到2020年往后，黑臭水体治理这项工作依然会紧盯不放。
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