进京通行证新规顺应社会治理需求

根据北京市交通委员会、原北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布的《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，今年11月1日起，外埠车进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。临近新规实施的日子，面对“最严限行”，社会上出现一些看法和争论。笔者认为，这一新规顺应了社会治理的需求，是打赢蓝天保卫战的重要举措。

今年1月-6月，北京市PM2.5浓度为46微克/立方米，同比下降13.2%，四项主要污染物浓度均创历史同期最低水平。取得这样的成绩，机动车管控发挥了重要作用。自2011年实施小客车总量调控政策以来，截至2017年底，小客车净增95.5万辆，年增速由2010年的24.3%降至2.2%；2013年-2017年共淘汰老旧机动车216万余辆；2019年，在10万个新增小客车配额中有6万个是新能源指标。

但是，在严格本地车辆管理的同时，对外埠车的管理却失之于宽。近年来，为规避小客车调控政策，部分北京常住人口到外省市登记上牌，月均超过3000辆。据统计，当前长期登记在京使用的外埠号码车牌达到70.9万辆，加之在六环外不需要办理登记手续的，这个数量超过了100万辆。

根据PM2.5源解析结果，在北京本地排放中，以机动车为主的移动源占比达到45%，随着疏解非首都功能的不断推进，这个占比还会更高，机动车排放污染问题凸显。与自身相比，北京市空气质量的确有明显改善，但与建设国际一流和谐宜居之都的目标还有一定距离，大气污染防治依然任重道远。因此，实施进京通行证新规，强化对外埠进京车辆的管理，势在必行。

此外，新规的实施也是实现绿色出行、推进生态文明建设的要求。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确指出，要坚持公共交通优先战略，提升城市公共交通供给能力和服务水平，加强交通需求管理，鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵，促进交通与城市协调发展。目前，北京市轨道交通运营

线路达22条，总里程608公里，发车最短间隔少于2分钟，远超纽约等同等规模城市；地面公交线路有660余条，路权优先大幅提升；个性化定制专线318条，实现了多层次、精准化服务；计划到2020年，公共交通站点500米覆盖率达到100%，运行速度和准点率进一步提升。可以说，北京的交通基础设施建设，能够基本满足市民和外埠进京办事人员绿色出行的需求，为实施进京通行证新规奠定了基础。

实施进京通行证新规可能暂时会影响到一部分人出行，但从长远看，既缓解了交通拥堵，又保卫了蓝天，何乐而不为。实施这一新规，可以促进车主放下方向盘，改变出行方式，多选择绿色出行；同时也可以倒逼地方政府进一步完善公共交通设施，满足绿色出行需求。如此一来可以形成良性循环，采用公共交通出行的习惯会慢慢养成，绿色出行、建设生态文明的目标就能实现。