专家：新方案严格而不严苛

《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）近日正式出台。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划目标年，重污染天气频发的秋冬季攻坚作为大考前的关键一役，备受关注。打好这一战役，意义不言而喻。

那么，《行动方案》背后的目标设定有何考量？怎样在保证可操作性的前提下提出更务实的措施？本版特刊发相关解读报道，以飨读者。

还在盛夏时分，中国石油和化学工业联合会就收到一份《关于征求<京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）>意见的函》，就秋冬季攻坚相关问题征求行业的意见和建议。

除石化行业外，钢铁、水泥、建材等行业协会以及各省（市、区）也纷纷收到这一《行动方案（征求意见稿）》并进行了反馈。广泛而有效的征集意见最终凝练在《行动方案》定稿中。“科学务实”成为专家口中评价此方案的高频词。

巩固成果，目标更务实

《行动方案》将京津冀及周边地区秋冬季期间（2019年10月1日-2020年3月31日）整体PM2.5平均浓度同比下降幅度定为4%，重度及以上污染天数同比减少幅度定为6%。与征求意见稿相比，均有所下调。其中，“2+26”城市PM2.5平均浓度降幅，北京为0%，天津和廊坊同为1%，安阳降幅要求最高，为6.5%。

目标设定合理，差别化明显，精细化突出，是此次《行动方案》的特点，也是国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任、南开大学环境科学与工程学院博士生导师冯银厂的最大感受。

“一系列设定严格却不严苛。”冯银厂认为，最终降幅的确定加入了地方对完成目标可达性的考量，与征求意见稿相比做出了适当调整。对去年降幅较小、潜力较大的城市，设定的目标相对来说较高，如濮阳、安阳等地。而对于去年秋冬季PM2.5较低的城市，就不再设定较大降幅，如北京、天津、廊坊等。

“就北京而言，今年前8个月，北京PM2.5平均浓度为42微克/立方米，同比下降14.3%，创下有监测数据以来历史同期最好成绩。且北京在调结构上已优化到一定程度，燃煤对污染贡献低于3%，工业排放对污染贡献低于12%。种种因素叠加，北京成为唯一一个PM2.5浓度同比下降比例为0的城市，重污染天数同比减少目标也设定为持续改善。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉记者。

“‘2+26’城市各地差异大，越往后改善越难。工业污染源头治理、煤炭总量控制尤其是散煤污染管控依旧是京津冀及周边地区攻坚的‘基本盘’，需要下大力气。秋冬季攻坚已经走过几个年头，每年都在摸索和积累总结经验，到现阶段，统一划分下降标准已不太现实。这种科学务实的精神不仅体现在改善目标的设定上，也贯穿于主要任务中提出的六大方面、26条具体措施上。”冯银厂分析道。

点出具体地区，精确到具体企业

记者注意到，在《行动方案》主要任务中，“2019年12月底前，天津市关停荣程钢铁588立方米高炉1台、河北省邢台市沙河玻璃园区清洁煤制气中心建设取得明显进展，山东省全面推进魏桥和信发集团等企业铁路专用线建设”等点出具体地区，精确到具体企业的内容比比皆是，有关企业技术路线的选择措施也直接写明，一目了然。

“这表明《行动方案》建立在扎实深入的调研基础之上。同时，也为其增加了更多可操作性，对地方的指导意义很强。”冯银厂说。

《行动方案》作为各地指挥棒发布后，接下来，要根据自身实际情况制定本地区的秋冬季攻坚方案，一级一级细化分解到各区县、各部门，并明确时间表和负责人。“过去在制定过程中，曾出现过直接照搬照抄的现象，此次《行动方案》中细致点明各地区的具体任务，能让地方在制定方案时，突出重点，有的放矢，避免眉毛胡子一把抓的‘拿来主义’。” 彭应登认为。

此外，全面加大西南传输通道城市污染减排力度，是今年秋冬季攻坚中提出的一个新要求。那么，“2+26”城市与西南传输通道有何关系，为何要强调这条通道的重要性？

彭应登解释说：“重污染天气来临前，站在北京国贸高层或北花山观测点，能清晰地看到一条分层污染带在西南风的输送下，从太行山脉东侧向京津地区缓缓逼近，这也是造成北京秋冬季重污染天气的首要传输通道。可以说，‘2+26’城市是华北平原大气污染治理重点，位于太行山东侧的西南传输通道城市又是‘2+26’城市中污染产生与输送的关键，通道城市干净了，即使有西南风，京津地区也不会受太大影响。”

落脚点不在数据，重在百姓获得感

2019年5月，生态环境部联合五部委印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，加快了钢铁行业产业转型升级和结构优化调整的步伐。而在8月，作为保障秋冬季空气质量的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》中，绩效分级管控则为绿色企业敞开了发展大门。

“两份重磅文件均与《行动方案》进行了有机衔接，作为六大主要任务的重要组成部分。这反映了国家在一系列政策制定中，将短期目标与长期目标进行互相协调配合，最终都是为蓝天保卫战的顺利收官奠定基础。同时，也让相关行业企业明确，脚踏实地做好污染治理设施升级与改造，才是实现绿色高质量发展的必由之路。”西北政法大学教授丁岩林说。

实际上，进入10月以来，京津冀、汾渭平原、东北等多地已开始密集部署秋冬季大气污染防治攻坚——

山东省济宁市发布《济宁市2019-2020年秋冬季工业企业绿色管控实施方案（试行）》。

陕西省提出，要全面加快散煤替代步伐，严防散煤复烧。同时，大力压减老旧柴油货车数量，狠抓扬尘综合治理。

吉林则启动了污染防治攻坚“2019秋冬百日会战”， 明确在今年年底前，辖区内所有大型燃煤锅炉全部建成高效污染防治设施，突出强化秸秆限烧管控，禁烧区实现零火点。

各地摩拳擦掌，形成一派决战考核年之势。

对此，彭应登和冯银厂均表示，“各地在部署秋冬季工作时，应按照《行动方案》，坚持实事求是，细化自身问题，避免不切实际的层层加码。大气污染治理最终落脚点不在于一味追求数据好看，在于效果，在于老百姓的实际感受，因此，要坚持以冬季湛蓝天空和灿烂阳光的实际成效取信于民。”