长江货船水污染背后：接收设施建设滞后，管理措施不完善

长江水系14省市有近12万艘内河货运船舶，数十万船员常年在江上生产生活，船上会产生大量生活垃圾、油污水、残油、化学品洗舱水等污染物。

近日，记者来到长江沿线多省走访码头、登上船只，发现有的船舶将垃圾扔到江里，将油污水等直接排入长江。

记者探访：有船舶将垃圾扔到江里，污水排入长江

记者登上一艘吨位约7000吨的船，船上有4名船员。船上的垃圾接收记录簿显示，该船上一次接收垃圾是在8天以前，但奇怪的是，船上几乎没有什么垃圾。

记者打开船上的三色垃圾桶，只见半人高的垃圾桶里分别是稻谷、工具和衣物，仅厨房小垃圾桶里有几块西瓜皮。

“剩菜剩饭有时扔到江里。”面对记者的询问，船老板如此回答。

记者近日沿长江走访码头和锚地时发现，船舶垃圾去向不明的情况较为普遍。记者登上11艘船，有5艘均如此——有的没有垃圾桶，有的用垃圾桶储物，有的多日未收集垃圾，垃圾桶却空空如也。这些船舶航行线路不固定，经常在长江中下游多个省份之间流动作业。

某地长江环保协会屡次沿江调研船舶污染物问题，协会一位工作人员表示，“船舶垃圾扔进长江的情况比较普遍，除了船上的生活垃圾，有时还有货运产生的物料垃圾。”

记者发现，一些船舶还把船上的污水直接排入长江。

记者在两艘船舶上发现了通向江面的神秘软管，表面黑色油污明显。记者进入舱底，用手电筒照明，发现软管的另一头埋在舱板下的油污水中，看不到深度，旁边是一个小型抽水泵。

这两艘船的负责人承认抽取油污水排入长江。“搞船运两年多了，油污水都是自己抽到江里去，不然积多了咋弄？”

多位业内人士表示，长江船舶污染物的收集、处理尚处于起步阶段。交通运输部长江航务管理局数据显示，截至2019年上半年，长江干线共有船舶污染物接收企业185家，污染物接收船舶仅226艘；长江干线常年航行的船舶有10万艘左右，相当于平均每艘接收船舶要服务400多艘船。

据了解，今年以来，仅长江重庆段就查处378起船舶水污染违法行为，其中包括在长江停泊期间排放生活污水、餐饮污水等案件。

污染背后：接收设施建设滞后，管理措施不完善

为什么这些船舶要把垃圾扔到江里，把污水直排入江？业内人士称，这一方面是因为污染物接收设施建设滞后，另一方面是因为相关管理措施不完善。

《水污染防治法》规定，“港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地市、县级人民政府应当统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施。”但由于缺少具体的建设标准，港口船舶污染物接收设施建设严重滞后。

多位港口企业负责人反映，长江中上游配备有整套接收设备的港口很少；大部分港区没有接入市政管网，船舶污染物接收、转运、处置体系运行不畅，城管、环保、港航等部门各管各的，没有形成管理合力。

同时，对船舶污染物的收集，还存在一些管理上的漏洞。

江苏海事局副局长王士明介绍，目前船舶污染物的收集多采用市场运作，由经过港口行政部门备案的单位提供有偿服务。但是，一部分船舶不愿接受规范管理，将污染物随意排放或丢弃在非指定接收点；同时，有的备案单位违规操作，收费高或者收费后不收垃圾等行为时有发生。

一位船老板称，很多船员遭遇过被人强行收钱但不收垃圾的情况。“船刚停靠码头，一个人就跑过来要钱了。他拿着单子却只背个小包，用什么收垃圾？”

一些船员说，“说白了，就是100元买个垃圾记录簿上的章。”他们告诉记者，“在长江中下游一些地方，只要靠上码头，收垃圾的小船就来了。有垃圾也好，没垃圾也好，都要收100元钱，跑不掉的。”“好说话的80元、50元也行，不好说话的要100元，有一次直接要300元！”

船上的垃圾记录簿也印证了这一问题，有的船舶因停靠了3个不同的码头，在短短6天时间里交了3次垃圾费。

业界呼吁：统一管理，疏堵结合

一些业界人士和相关专家建议，防止长江船舶污染，应加强统筹，疏堵结合，完善相关政策，增强对污染行为的打击和治理力度。

近年来，一些沿江地方政府正在加快港口污染物接收转运设施建设，在宜昌、荆州、安庆、芜湖、重庆、南京等地，陆续有生活污水接收船和转运码头投入使用。

为规范船舶污染物接收处置，荆州、马鞍山、芜湖等沿江城市主动先行探索，采取政府买单模式，统一招标，由中标企业免费接收部分污染物。但记者在这些城市走访发现，多数船员表示，并不了解相关免费政策。

“船舶是流动的，只有长江各地‘一盘棋’统一管理，才能把船舶污染物管起来。”安徽省长江环保协会会长胡师斌等人建议，应强化地方政府主体责任，相关省市按一定比例出资设立长江船舶污染物防治基金，形成共抓船舶污染物防控的合力。

一些船舶污染物接收单位的负责人呼吁，进一步完善政府购买服务方案，设定群众知晓度、群众投诉、定期检查和抽查等考核指标，根据中标企业的实际考核情况支付费用。

武汉新港委主任张林认为，应通过技术手段，实现对船舶垃圾、污染水的监控，提高就地处理和循环利用能力。