把重污染天气应急预案的权威性立起来

近年来，一次次的重污染天气应急管控有力验证，严格执行、坚决执行应急预案，能够切实有效地削低污染峰值、缩短污染过程。实施重污染天气应急管控成为秋冬季大气污染防治攻坚战重要的一招，也是决定完成全年环境空气质量目标任务的关键一招。

长期以来，重污染天气应急预案存在着能不能执行、好不好执行、愿不愿执行等3个方面落地落实“老大难”问题，无论是政策还是技术层面都在想办法、出实招。《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的出台，通过建立钢铁等15个重点行业绩效指标体系，确定涉气企业重污染天气应对分级管控理念，提高管控的精准化和精细化，较好地解决了应急预案能不能执行、好不好执行的问题。

这种政策之下，正常来讲重污染天气应急预案的执行率应当有较大的提高，特别是钢铁等重点行业、重点企业不会再出现不执行、虚执行、假执行情况。但从河北省日前通报的情况看，却与预期相差较大。通报中特别点名敬业钢铁有限公司等企业拒不执行应急减排措施，违法生产、违法排污，对大气污染防治工作造成严重负面影响。

好政策没有得到好执行，部分企业拒不执行应急减排措施，说明只解决能不能执行、好不好执行两个问题，还不能保障预案执行率，还需要考虑愿不愿执行这个短板。因此，河北省向社会公开两批拒不执行重污染天气应急减排措施环境违法问题，并责成所在地政府组织依法查处。

2019年秋冬季重污染天气防控关系2019年年度目标，更关系蓝天保卫战能否圆满收官、“十三五”大气污染防治目标能否全面完成。在秋冬季刚刚来临阶段，需要地方党委政府和相关部门在责任体系、监管体系、监督体系上齐心协力、共同发力、精准着力，真正把重污染天气应急预案的权威性立起来，切实成为秋冬季大气污染防治工作的指挥棒、红绿灯，以实现预期目标。

压紧责任体系。责任明确、分工细化是重污染天气应急预案执行的一切基础。要压紧党委政府“党政同责”，健全重污染天气应对领导体系，明确党政主要领导、分管领导包片、包时、包行业督查巡查责任，通过强劲有力的应急工作火车头，拉动区域工作有成效。要压紧有关部门“一岗双责”，生态环境部门单打独斗是斗不赢秋冬季恶劣气象条件的，要建立重污染天气应急预案执行工作清单、责任清单和考核清单，逐条逐项明确行业主管部门该管的人、该做的事、该查的厂。要压紧排污企业“主体责任”，企业始终是重污染天气应急预案执行最关键的一环，要通过宣传培训、典型案例等“先礼后兵”的动作，推动排污单位深刻认识到加大治污、减少排放是必然选择，科学编制“一厂一策”，建立管理制度及时响应。

织密监管体系。预案执行率需要强硬有力的震慑手段来保障。在法律法规上，加快各级大气污染防治地方立法，全面细化和量化不执行重污染天气应急预案的各种违法行为惩处条款，增强震慑力。在执法检查上，加强部门联动，综合水电气等辅助材料消耗、原材料购销、产品销售、税收缴纳情况，全面掌握高排放、重污染排污大户生产过程和应急减排执行率。在惩处惩戒上，既要地方生态环境部门运用好现有生态环境保护相关法律法规，从严从重处罚违法行为，还需要其他相关部门运用行政执法手段，建立黑名单制度，综合运用评先、表扬奖励、税收费用、融资贷款等经济手段，让不执行、虚执行、假执行的排污单位切实感受到经济损失、四处碰壁，打消违法成本低的念头。

做实监督体系。动员千遍，不如问责一个，追责问责是重污染天气应急预案执行的必要手段、管用招数。发挥好蓝天保卫战量化考核、严肃追责“指挥棒”作用，定期通报曝光一批不执行、虚执行、假执行重污染天气应急预案典型案例，及时问责一批敷衍应付式、蜻蜓点水式、掩耳盗铃式重污染天气应急预案执行案件。要打一场全民攻坚战，主动听取人民群众对秋冬季大气污染防治工作的意见建议，全面发动人民群众监督力量，聘请公众监督员、志愿监督员作为网格监督员有力补充，建立有奖举报制度和违法信息收集平台，让不执行、虚执行、假执行的排污单位无所遁形、原形毕露。