旁观者看新能源客车产业：如何破局政策的延续性？

2016年的一场补贴核查和政策调整并不是要给新能源汽车产业浇冷水，而是适当挤出了产业的一些投机泡沫，有利于产业的长期稳定发展。

从4月份传出新能源补贴政策调整消息以来，新能源至今未落地，各种传言甚嚣尘上。笔者认为，国家层面的政策调整关乎重大，岂可儿戏为之！政策制定之初就应该广泛征求专家、学者的意见，并借鉴发达国家的先进经验；而政策一旦出台，就应该有权威性，即使因为相关环境的变化需要调整，也应该在原有政策框架下调整相关指标，而不是推倒重来。

对牵乎万众之心的新能源汽车补贴政策，斗胆建议如下：

1、如何破局政策的延续性

补贴政策必须在一定的时间周期内，这是毋容置疑的，针对新能源汽车的补贴政策不可能一直持续下去，也不可能一直在高位运行；如果政策的延续性问题解决不好，在政策的最后节点一定会发生为享受补贴政策的挤兑和踩踏。

那么如何破局政策的延续性呢？

笔者认为，一是要科学制定整体的政策框架，从补贴政策推出的那一天起，就要客观考虑补贴的退出机制：在什么条件下调整，在什么条件下完全退出，都要做提前的整体安排，而不是走一步看一步；二是要及时信息公开，政策的调整信息公布得越早，相关的意见征集和讨论会越充分，企业和社会应对会越充分，避免不必要的社会资源浪费；三是应适当给予政策调整的过渡期，而不应一刀切。

2、补贴的对象

现行补贴政策明确补贴的对象是新能源汽车的购买者，而购买者本身对性价比有着较高要求，同时他们多是缺乏对产品质量的客观评价能力，直接的后果就是导致价格更低者获得更大的市场份额，遂导致劣币驱逐良币。

因此建议对补贴对象做适当调整：一是将补贴的领域锁定为公共交通领域和市政、邮政等公共领域，对个人购买新能源汽车的予以号牌资源、路权等方面的鼓励而不直接给予补贴资金；充分挤出投机资金抢夺补贴资源；二是选择一批技术领先、创新能力强的新能源汽车研发、生产企业予以专项，鼓励创新，淘汰落后产能；三是不应以产能规模作为门槛，一旦以产能作为门槛，则各家企业将会不顾一起拼命扩大产能，带来的不是规模效应而是整个行业严重的低端产能过剩；四是对新能源汽车产业链的相关检测机构予以补贴，提高检测机构的检测能力，改进检测手段，并提高检测机构的公立性。

3、补贴的方式

一是尽快引入碳排放交易制度，对先进产能予以补贴；二是在碳交易制度未建立前，将补贴的一部分调整为新能源研发环节的补贴，例如补贴新能源汽车的测试费用、减免新能源汽车的认证费用，返还企业销售新能源汽车的相关税收等；三是通过专项项目对企业的创新项目和重大科技突破予以补贴；四是新能源汽车市场准入的相关检测、认证费用直接补贴给检测机构，不要让检测机构沦为纯粹的商业机构。对于那些没有销量或销量很低的产品，则检测、认证费用要求生产企业补缴，避免造成社会资源浪费。

毫不夸张的讲，新能源汽车产业的发展关乎我国汽车工业的将来，已经投入几百亿的补贴换来了我们的市场规模领先，但并没有换来我们的技术领先。为了产业的长远发展，恳望补贴政策制定者们从客观事实出发，合理制定新能源汽车的补贴政策，稳步促进新能源汽车产业的发展，则行业幸甚！