【聚焦】一文详解新能源汽车政策及目录

　　 年关将近，当初定下的70万辆的销售目标似乎还远得很，2016年新能源汽车市场历经大起大落之后最终还是归于平静。不得不说，目前新能源汽车市场还是主要依靠政策来驱动的。为了新能源汽车健康快速发展，各部门出台各种规范性政策和目录，一时间消费者，生产商一团混乱。那么现在回顾一下这些政策和目录都是干嘛的，对车企来说这些目录意味着什么，作为终端用户在选购新车的时候又能够得到哪些实实在在的优惠。

　　回顾中国新能源汽车政策

　　中国政府在2000年就开始依托“十五”“863”计划电动车重大专项，对混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车，从整车和关键零部件多个角度展开研发，为中国新能源汽车产业的进一步发展奠定了较为完善的技术体系。自2004年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。2007年以来，新能源汽车产业相关政策鼓励力度不断增大，可操作性不断增强，针对产业扶持到市场推动制定了相关政策，包括准入管理、补贴政策、研发资金、示范工程等措施。

　　在2009年1月发布的《新能源汽车示范推广通知》中，提出对公共交通领域的新能源汽车购置进行补贴，这也是国家政策上首次提出对新能源汽车提供财政补贴的文件，对新能源汽车市场的成长起到了巨大的推动作用；同年3月出台的《汽车产业调整和振兴规划》中，新能源汽车成为规划的热点。

　　2009年以来主要以国务院及四部委出台了一系列政策推动新能源汽车的示范推广，国务院从战略规划、产业振兴、大气污染防护、节能减排等宏观层面提出新能源汽车发展的规划和目标，这些目标有些和新能源汽车的发展直接相关，有些间接相关；四部委从产业发展、行业管理、科技创新、财税支持等方面做出了详细的政策规定；2015年交通运输部和国家能源局分别从交通领域示范推广和配电网建设方面出台政策支持新能源汽车的应用。至此，我国中央层面的政策已经涵盖了产业、科技、交通、财税、基础设施等多个方面，为新能源汽车的推广和应用创建了较为完善的政策体系。新能源汽车市场也在2015年出现井喷式增长。（政策体系在前几天的文章中有详细总结，点此查看）

　　有这么多政策，简单总结一句话，就是用“看不见的手”和“看得见的手”来引导，让消费者心甘情愿为节能减排买单。

　　让我们看看政策的诚意在哪里

　　我国对汽车产品征收的税种主要有消费税、增值税、关税（进口汽车及零部件）、车辆购置税和车船税。目前，新能源汽车产品可以享受车船税、车辆购置税、消费税、关税等优惠；符合相关条件的新能源汽车生产企业，按相关规定还可享受企业所得税、营业税等相关优惠政策。这是财政手段，具体有以下几个方面。

　　车船税减免：2012年3月，财政部、税务总局和工信部发布了《关于节约能源使用新能源车船可减免车船税政策通知》，规定自2012年1月1日起，对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税；截止2015年10月，公告更新了三批目录，共有2299款车型可享受车船税减免优惠。

　　购置税免征：2014年8月，财政部、税务总局和工信部发布了《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，规定2014年9月1日至2017年12月31日，对纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车免征车辆购置税；截止2016年11月，工信部和税务总局公告了九批《免征车辆购置税的 目录》，销量较大的新能源汽车产品基本都已纳入到目录内。2016年10月25日，国家税务总局与交通运输部共同发布《财政部、国家税务总局关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税的通知》(财税〔2016〕841号)，根据规定，城市公交企业自2016年1月1日起至2020年12月31日止购置的公共汽电车辆将免征车辆购置税。也就是说，只要是公交车，不用进入免税目录也可以免征车辆购置税，此举对城市公交企业来讲，是一个很大的利好，相关企业在采购时也可以更多的考虑新能源汽车。

　　消费税优惠：乘用车消费税方面，根据财政部和税务总局2008发布的《关于调整乘用车消费税政策的通知》，纯电动乘用车和燃料电池电动乘用车没有发动机，不属于消费税征收范围，下一步汽车消费税改革，将继续发挥税收优惠政策鼓励新能源汽车消费的作用；电池消费税方面，2015年1月财务部和国家税务总局发布了《关于对电池涂料征收消费税的通知》，但对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池(又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”)、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税，对于新能源汽车蓄电池发展方面有重大利好作用。

　　除了以上相关税费的优惠政策之外，消费者与车企可能更加注重的是国家和地方财政对新能源汽车的补贴力度。过去10年中，世界各国对新能源汽车补贴总额约为160亿美元，而中国就占去了一半之多，其中2015年政府用于补贴的资金额度就达到了300亿元以上。

　　必须承认国家对新能源汽车采取特殊的鼓励与财政贴补并非出于直接的商业目的，而是指向明确的社会公益方向，即通过扶持新能源汽车达到加快燃油替代，减少汽车尾气排放，促进节能减排和能源安全。但是，据新华信公司对新能源汽车购买者的调查显示，近八成购车者选择新能源汽车的前两大决定因素是牌照优惠和政府补贴，而节能环保这一核心诉求却排在末尾；调查还显示，在选择新能源车品牌和车型的决定因素中，补贴数额排在首位，至于百公里耗电量，消费者普遍都并不在意。看来，财政补贴所隐含的公益性诉求并没有被消费者所接受，一旦购买力度“退坡”，就很难保证新能源汽车销量的持续以及对环保的减压功用。也就是说，新能源汽车离正真的发展还任重而道远。

　　目录的重要性

　　新能源汽车毕竟和燃油车不同，没有那么多的技术和市场积淀，怎样保证消费者买到的车是安全合格的呢，同时又能更好的规范市场。在这方面，主管部门确实做了很多努力。

　　首先新能源汽车必须和传统燃油车一样，申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》，审查通过后方可生产销售。生产出来的新能源汽车要想获得国家补贴，还要符合相应的技术标准，工信部还不断发布《新能源汽车推广应用推荐车型目录》很多地方也有各地的新能源汽车产品推荐目录，进入目录中才能获得地方财政补贴。如果车企生产的车不合要求还是无法在销售过程中获得国家补贴和其他相关优惠政策的，这样的车消费者更加不可能为其买单了。

　　汽车的整个产业链不是很长，是非常长，这么复杂的产业在生产制造过程中肯定会有很多问题。工信部在这个过程中就是起到监督管理的作用了，因为免税也好、补贴也罢，这些都是要落实到终端环节的，也就是说车能卖出去，还要能够正常运行。过去，汽车工业主要是工信部下属的装备工业司来实行管理职责的，但是在新能源汽车发展过程中，涉及到了动力电池的问题，电池应该是由电子信息司来管理的，过去的很多电池标准也都是电子信息司牵头设定的，为了规范市场，保证动力电池安全，近期装备工业司要牵头开展《汽车动力电池行业规范条件》修订工作，以后管理过程更加直接，符合要求的动力电池企业要扶持，不合要求的可能会逐渐被淘汰。

　　前面提到的免税和补贴都是有具体的车型目录，加上动力电池目录，未来可能还会有电机、电控、动力总成的目录出来，最后就是要求车企在整车制造过程中从源头开始保证安全，采用的三电系统都是高品质的，保证消费者买到的车也是安全放心的。