【深度】新能源汽车如何补贴是个大难题

来源：新能源汽车网

时间：2016-10-09 10:00:12

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【深度】新能源汽车如何补贴是个大难题　　 2016年9月28号武汉市下发了《2016年新能源汽车新能源汽车推广应用实施的通知》，其补贴标准都是既定政策。在新能源汽车政策方面，如何补

　　 2016年9月28号武汉市下发了《2016年新能源汽车新能源汽车推广应用实施的通知》，其补贴标准都是既定政策。在新能源汽车政策方面，如何补贴是一个大难题。下面是笔者的学习体会，供同行参考。

　　一、对新能源汽车进行补贴理由是什么？

　　发展新能源汽车的背景是节能减排，而传统汽车是“节能减排”的对象。新能源汽车与传统汽车相比优势明显。而实际情况是：新能源汽车成本较高、短期内难以实现规模化生产。即使是（一汽、东风）大企业，倘若没有足够的财政补贴，其新能源汽车业务也是难以经营下去的。这是国内大型汽车企业，迟迟没有在新能源汽车市场真正发力的基本原因。

　　二、如何补贴是一个争议很大的难题

　　财政补贴的最大风险是会对市场正常竞争造成干扰，会扭曲市场行为。新能源汽车的政府补贴，补多少，怎么补，对补贴如何管理都是难题。

　　（1）政府对新能源能源汽车补贴对象进行了界定，但是不少专家的质疑依然不断。当前政府补贴对象是整车生产企业或者使用者。但是不少学者（专家）强调要补给关键技术研究者、要补给关键零部件厂家，尤其是动力电池生产厂家。

　　（2）按照政府政策规定补给纯电动汽车，但是不少学者（专家）强调要补给CNG汽车、也要补给配铅酸电池的低速电动车。

　　（3）政府补贴政策如何退坡和何时退出，已经进行了科学设定。但是不少学者（专家）强调要加大补贴退坡力度，或者现在就要取消补贴。

　　（4）政府补贴政策的对象是对产品而言。但是不少学者（专家）强调要对掌握了先进技术的企业补贴，其他企业不要补贴。

　　三、新能源汽车补贴是发展新型产业的鼓励政策

　　政府财政产业补贴对象只能是环保性产品或新型产业，不能补贴传统（成熟度高的）产业。这是一个全世界各国基本共识，中国也不可能例外。从学理上讲，我国新能源汽车实际上是指纯电动汽车。为什么要把“纯电动汽车”说成是新能源汽车呢？理由是，国家财政补贴的必须是新型的“纯电动汽车”，比如说“配铅酸的低速电动车”就不是新能源汽车。从政策层面讲，国家补贴是新能源汽车，而不仅仅是“纯电动汽车”。因为用铅酸电池也是可以生产出来纯电动汽车的。

　　四、新能源汽车补贴如何退坡、何时退出，在政策设计之初已有规定

　　（1）2014年2月8日，国家发改委等单位联合发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》中宣布了补贴金额要逐年缩减幅度。2014年和2015年相比2013年分别降低5%和10%，2014年会比2013年新能源补贴金额少，2015年还会更低。

　　（2） 2016年4月29日，财政部、发改委、工信部和科技部四部委《关于2016年--2020年新能源推广应用支持政策的通知》（财建【2015】134号）文中，具体的退坡办法是：2017-2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中：2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%。