新能源也搞“闭关锁国”，美国限制中国后能走多远？

日前，美国造车巨头通用汽车表示，虽然计划是2035年将所有汽车都转换为电池动力，但是通用将保持灵活性，如果消费者还没有做好电动化转型的准备，通用汽车可能会改变策略。通用汽车首席执行官玛丽·博拉（Mary Barra）解释道，“我们将根据客户需求进行调整。我们将以客户为导向。”

通用汽车改变策略的背后，其实与拜登政府近日发布的电动汽车税收抵免拟议新规则有关。据悉，该新规对何种电动汽车有资格享受税收减免待遇进行说明，并对电动汽车生产商从中国或其他竞争对手国家采购电池材料作出限制。

新规发布之后，美国汽车行业协会就立马指出，美国的这项规定将极大减缓美国从燃油车向电动汽车的转型速度，将彻底地打消美国汽车企业生产电动车的积极性，转而继续生产传统的燃油车。这也意味着，最后的最后，美国很有可能会被其限制中国企业的举动所反噬。

1

中国所有权不得超过25%

新发布的拟议规定，是对2022年《通胀削减法案》细则的进一步补充。

《通胀削减法案》细则规定，只有最终在北美组装的电动汽车，才能以税额扣除的方式获得最高 7500 美元的补贴。规定显示电动车若使用 50% 以上北美组装的电池配件可享受每辆 3750美元的补贴；若使用40%以上在美国或同美国签署自贸协定国家开采、加工的关键矿物可享受每辆3750 美元的补贴。

细则中只是提到了在北美组装，没有对企业进行限制。但电动税收减免新规却规定，为加强美国供应链的安全，从2024年开始，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由“受关注的外国实体（FEOC）”制造或组装的电池组件，并且从 2025 年开始，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由 FEOC提取、加工或回收的关键矿物。

法案对FEOC的定义是，如果一个公司或团体25%或以上所有权，由美国地缘政治对手（包括中国、俄罗斯和伊朗等国）所拥有或控制，该团体将被列为FEOC。哪怕只是签订合同和许可权实现了“有效控制”，也属于FEOC。当然，主要遏制的还是中国的车企。

事实上，自去年开始，美国就颁布了一系列的法案，禁止美国企业采用中国的新能源产品，并且给与大量的消费补贴，刺激美国本土新能源汽车发展。目前，加上这项税收减免新规则，以及去年相继发布的《两党基础设施法案》、《芯片和科学法案》、《通胀削减法案》，在限制中国企业上，美国已形成了对新能源汽车产业的完美闭环。

“以后电动汽车如果不是美国本土生产制造的，或者里面有中国企业提供的关键原材料，尤其是电池等，将在美国寸步难行。”有业内人士表示，简单来说美国汽车产业将全面闭关锁国。

2

“闭关锁国”不利于发展

分开来看，在大量的消费补贴下，美国制造的本土新能源汽车将有很大优势。此前，为了使得所有Model 3车型都能满足税收抵免要求，特斯拉就迅速调整其电池供应链。

今年6月，拜登政府确认在加州买特斯拉电动车，最高补助可拿到1.5万美元，假设一辆入门Model 3价格以约4.24万美元计算，若消费者申请补贴成功，最低只需2.74万美元。而且，美国还拿出了270亿美元的税务减免政策，给美国本土电动汽车给与各种免税优惠条件，综合下来几乎免掉了30%-60%的成本，补贴力度非常大。这也给没有补贴的企业造成了极大的压力。

但是，中国在全球电动车和电池供应链上又占据主导地位，美国将中国完全排除在外的做法，无异于闭关锁国。仅电池方面，据公开最新季度数据显示，我国动力和储能电池合计累计产量533.7GWh，同比增长44.9%，占全球锂离子电池产量约65%；电解质、正负极等原材料出货量占全球份额均超过80%。

“如果想在排除中国的情况下采购生产一辆电动车所需的全部零部件，不仅从逻辑上看极具挑战性，而且可能会让产品变得更昂贵。这是供应链的多年搭建所形成的结果。”

国际能源律师事务所贝克博茨合伙人伊莱·欣克利就表示，美国国会去年通过《通胀削减法案》以来，美国的电动车供应链投资掀起热潮，但投产迟缓再加上需求放缓，致使包括福特、通用汽车和特斯拉等在内的美国车企都推迟了在美建厂计划。

3

反倒减缓新能源发展？

而且，最致命的点在于，美国的本意是加速国内新能源汽车的发展，但中国在全球新能源汽车供应链的重要性，很有可能会使得美国遭到反噬。

美国“政治新闻网”就报道，美国政府这一最新“打压中国”的行为可能会使拜登自身发展电动汽车行业的野心面临风险，因为新规可能会使有资格获得税收减免的电动汽车数量减少，减缓美国汽车行业从燃油车向新能源的过渡。

据了解，福特旗下Mustang Mach-E就不再有资格获得联邦税收抵免，这款车是在墨西哥生产的，之前有资格获得3750美元的税收抵免。

此外，在发布新规后，美国超过3000家汽车经销商还签署联名信，呼吁拜登叫停其激进的电动车发展计划。他们在信中写道：“现在大量滞销电动车停在我们的停车场，市场已经给出了最好的答案。”

据悉，公开信中，列举了美国电动车行业面临的许多问题，例如缺乏充电基础设施、电网不稳定以及缺乏对电动车电池至关重要的可靠矿物供应。种种原因叠加，导致美国消费者短时间内不会进入电动车市场。这也是为什么文章开头，通用公开表示会根据消费者的需求调整电动化策略的原因。

不过值得注意的是，美国也给自己留了“活口”。比如中国和美国的合资公司，只要中国公司的所有权比例不超过25%，就不属于FEOC。另外，新的拟议规则将有几周的公众评论期，以听取汽车业界领袖们的反馈，收到业界建议后，新规则有可能会被修改。

       原文标题 : 新能源也搞“闭关锁国”，美国限制中国后能走多远？