争夺出行“地图牌照”

导语：随着资格审查的愈发严格，本就稀缺的 “地图牌照”变得更加弥足珍贵。

11月27日晚间，不少用户发现，滴滴App出现无法叫车、地图无法载入等情况。#滴滴崩了#的话题也登上微博热搜。

当日晚间，滴滴出行在官微回应称，“非常抱歉，由于系统故障，今天晚间滴滴App服务出现异常，经技术同学紧急修复，目前正陆续恢复中。由此给广大用户和司机师傅们造成不便，我们再次向大家致歉。”

28日早间，滴滴再次在官微表示，经技术团队连夜修复，滴滴网约车等服务已恢复，用户可下载滴滴App使用打车服务。

对于具体的故障原因，据《科创板日报》报道，经资深IT技术人士分析，从表现上看，打车、共享单车全挂，不同的业务板块之间应该是有隔离的，说明问题出在更加底层的基础设施。

这次故障，让外界对出行服务行业的关注度再次提升。无独有偶，就在本月，伴随全国地理信息领域首次盛会的开幕，出行服务行业“地图牌照”的话题，再次被纳入人们的视野之中。

01“地图牌照”，难上加难

11月8日-10日，由中国测绘学会、中国地理信息产业协会和中国卫星导航定位协会共同主办的，第一届中国测绘地理信息大会，在浙江德清举行。大会围绕测绘地理信息领域科技创新、地理信息产业发展和北斗导航应用等开展交流。

由于本届大会系由测绘地理业内数家国家权威机构首次联合举办，吸引来广泛关注。

值得一提的是，大会提出要“为构建新安全格局，严守测绘地理信息管理底线”。具体举措包括健全地理信息安全监管制度体系、提高安全监管能力和守牢安全发展底线等。

近年来，数据安全事件屡次发生，受到监管高度重视。对强化网络、数据等安全保障体系建设，最高决策层也有重大部署。

导航地图是网络数据安全的重要领域之一，也是中国导航地图和测绘行业的核心之所在。

对于车企、网约车平台和地图商来说，对外提供位置服务、电子导航，或收集道路交通数据、绘制和更新自动驾驶用高精地图等业务，必须具备“地图牌照”。

能被业界称为“地图牌照”的，主要包括互联网地图服务甲级测绘资质证书（简称“甲测”）和导航电子地图制作甲级资质（简称“甲导”）。

“甲测”获取难度较小，主要由各省级自然资源主管部门负责审批和管理。

如仅想要基础地图功能，车企可以向有牌照的地图商如高德地图、百度地图等付费获得商用授权；如要增加编绘优化地图软件的权限或对外提供互联网服务，则需要“甲测”资质。

但对发展自动驾驶的车企而言，在此基础上，于合规框架下收集信息，采集数据绘制高精地图、提高导航精度，还必须依靠具有“甲导”资质的主体完成。

“甲导”主要包括导航电子地图数据采集和更新、基于电子地图的三维产品（如高精度三维地图等）和导航定位服务等。

“甲导”是测绘资质里最难申请的类别，目前由国家自然资源部审批和管理。各大车企开展高精地图测绘活动相关业务，仅能由相应测绘资质的单位、即具备“甲导”资质的公司进行。

企业本身就拥有“甲导”，当然最好。这有助于利用自己的软件基础和图源做深度开发，以及卡住入口、守住数据和构建生态。

不具备“甲导”的厂商，将被禁止参与自动驾驶高精地图的数据采集、编辑加工和生产制作环节，只能通过投资、并购、合作等方式间接使用“甲导”资质。

2021年6月，自然资源部对之前已取得“甲导”的测绘单位，启动复审换证工作。截至目前，通过复审换证的单位共有19家，包括高德、凯立德、丰图、腾讯大地通途、长地万方（百度）、北京华为等“老面孔”。

相比上一轮获得资质的31家单位，本次地图资质审查明显趋严，导致有三分之一原资质单位未通过复审。

即便“曾经拥有”，一朝失去牌照，哪怕之前测绘所积累的数据信息也不能再使用。

主管部门对地图资质发放谨慎至斯，究其原因，与近几年多发的地理数据安全风险有直接的关系。

早在2018年7月，上海市消保委进行的地图类手机APP涉及个人信息权限评测中发现，多个消费者使用频繁的热门地图APP存在申请敏感权限与实际功能不对应的问题，存在多重个人信息安全风险，包括过度索权、利用技术手段绕开授权流程等问题。

近两年，地理信息安全问题已经引起了监管部门的高度重视，随即进行相应的规范和调整。资质审核趋严加码是其中重要一环。