陈清泰：从政策驱动向市场政策双驱动转型

       这次论坛的主题是构建竞争创新、可持续发展的产业生态。我想就由政策驱动向市场政策双驱动转型讲一点我的看法和意见。

　　从今年开始，补贴开始退坡，我想这是非常适时的。从总体上看，提高技术水平、降低生产成本，仍然是新能源汽车发展的主题。创新技术、降低成本、离不开政策的支持，但它更需要的是市场，需要市场的激励、倒逼和筛选。

　　发展动力的转型意味着政府应该更加关注创造好的市场环境，促进创新、鼓励竞争、加强监管、完善基础设施，并选用普世性的激励和倒逼的政策工具，使电动汽车逐步向非试点城市扩展。发展动力该如何平稳转型，而不致大起大落？合理的政策设计和政府与市场这两只手的协调配合至关重要。

　　强化市场监管

　　汽车技术的电动化与信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一个举世瞩目的创新平台。

　　面对革命性的技术替代和升级，传统骨干汽车企业往往会踌躇和犹豫，而后起者和新进入者却看到了机会。他们会带来新的思维，引进跨界技术，在新技术突破、产品定义、商业模式、融资模式等方面，都会贡献出新的火花。有他们的加入，也将促进既有企业奋进。

　　与此同时，我想应该从两个方面把握好政策：欢迎新的进入者，但是政府决不能鼓动或者是忽悠投资者进入，让投资者自主决策、自担风险；以强制性技术标准和相关法规为准绳，严格市场监管，使违规企业和不达标产品入市受到严厉惩罚，建立一个好的产业生态，不会出现劣币驱逐良币的问题。

　　创造良好竞争环境

　　2009年开始实施的“十城千辆”工程，受到了很多城市的欢迎，我认为有几个原因：

　　一是地方政府有支持本地新能源汽车发展的强烈意愿，希望借助国家试点，推动实现本地的产业目标。

　　二是销售的电动汽车可以获得力度很大的国家补贴，地方政府也甘愿给予配套资助。

　　三是试点城市结合本地情况制定政策、制定实施方案，可以借助试点的机会，提升本地的交通、产业和环境治理水平。
　　地方保护抑制了市场的激励、倒逼和筛选作用，造成优势企业得不到好的发展，劣势企业也失去了在竞争中提高的机会，最终把企业引向了对政府和政策的依赖，削弱了创新技术、提高竞争力的动力。在认真贯彻国务院命令禁止市场保护规定的同时，应该总结、评估试点政策，适时使国家的政策普世化，在全国范围内建立有序、竞争的产业生态。

　　制定长期战略

　　汽车动力技术的变革，不仅涉及汽车业，还涉及国家能源的结构调整。分布式能源的发展，基础设施的改造和建设，直至智能交通、智慧城市建设的大思路。这需要诸多政府部门、行业、大量企业的参与，要经历一个很长的过程。因此，国家新能源战略成功的一个重要条件，就是必须给全社会一个长期稳定的预期，使其纳入相关产业企业的长期发展战略。

　　实践证明，几年一个周期的政策，不足以引导市场的长期行为。现行的两级财政补贴政策，不仅是地方保护的一个根源，而且一些城市已经感到财政压力过大，还出现了骗补、补贴过度等问题。

　　政府的经济激励政策应该坚持几个原则：一是要释放政府长期致力汽车电动化的信号；二是激励和倒逼双向发挥作用，但是不干预技术路线；三是利用碳排放原理，在高排放与零排放或者小排放之间交叉补贴，财政补贴淡出；四是发放5—10年甚至更长时间的指标，相关指标要便于检测和监督，防止过度；五是要具有普世性，可以在非试点地区展开。

　　商业模式多样化

　　进入产业化阶段，发掘消费者需求，打开市场出口，主要依托市场的力量自行发展，这比什么都重要。

　　目前，在中等级别主流纯电动汽车还是政策驱动的市场，而在一些细分市场和一些新型商业模式，却正在走向政策支持下的市场驱动发展轨道。此时，政府应该保持技术中立，鼓励企业以新产品、新商业模式发掘当前的技术成熟度，可以较好支撑经济又能被用户接受的细分市场，实现以空间换时间，护送中国的电动车产业走向成熟。

　　分时租赁商业模式，解决了车价高的问题，只管用不管充电，解决了停车和充电难的担心，面对短途需求，可以满足续航里程的要求，使用成本低，又能满足自驾的偏好，成为现阶段很有希望的一种商业模式。

　　去年，在多种利好政策驱动下，我国电动汽车实现了超高速增长，形势喜人。但值得注意的是，我国电动汽车产业化刚刚起步，技术爬坡还有很大空间。决定未来竞争地位的基础还是技术、产品、质量和服务，在满足不断增长市场需求的同时，一定要持之以恒地创新技术、夯实基础、精益求精、确保安全，实现可持续发展，切不可昙花一现。

　　（本文根据陈清泰在“2016中国电动汽车百人会论坛”的发言整理）