【深度】新能源车骗补：反思三大问题与顶层设计

9月8日，在财政部正式对外公布五家严重骗补企业名单的同时，一份更加详细的骗补名单——“国内新能源汽车制造企业骗补和违规谋补汇总表”（以下简称“汇总表”）也在业内流传。

　　这一名单按照地区、企业名称、有牌无车、有车缺电、标识不符、关联方及经销商闲置、终端用户闲置、车辆数量合计、金额合计等类别对93家汽车企业进行了详细地数量和金额统计，其中21家企业的统计数字为零，而另外72家车企涉嫌不同数量和金额的骗补行为，其中涉及车辆共计76374量、涉及骗补金额达到92.7亿。

　　除了已经公布的苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞万达贵州客车和河南少林客车之外，72家涉嫌骗补的企业几乎涉及包括一汽系、东风系、北汽系、上汽系、比亚迪、奇瑞、吉利等国内主流汽车企业。

　　“这份表单是今年6月份各地核查小组的汇总，并非最终公布的名单。”9月11日，某车企高管在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此事涉及到机密暴露，已在调查之中。

　　另一位新能源车企高官告诉记者，“我们已经拿到了这份名单，而且接到了相关部门的通知，虽然我们涉及的车型不多，但是已经在准备情况说明。这次处罚是非常坚定、不容辩解的，国家对这次骗补处罚的力度和决心可见一斑。”

　　记者随后调查发现，多位车企新能源板块的高管都承认，“汇总表”的内容基本属实，只是由于各地核查小组裁量标准不同，在事件的轻重认定上会有所不同。

　　“之前五家公布的是确定骗补的，接下来即将公布的两批名单是有缺陷、部分违规等其他问题，两者的性质是不一样的，后面要公布的可能处罚会轻一点。”9月9日，在骗补名单公布第二天，中国汽车工业协会副秘书长许艳华，在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　实际上，这份涉及72家骗补车企的名单是否会随后公布已经没有太大的意义。“眼下的当务之急是骗补的处罚和补贴政策的调整尽快尘埃落定，不要让大家再猜测了，因为补贴政策迟迟没有出台，新能源商用车和乘用车的销量受到的影响很大，特别是部分地方的商用车市场，已经停摆。”上述企业高官进一步表示。

　　显然，骗补行为的曝光和遏制无疑对这一行业的健康发展是有利的，下一步主管部门的政策制定也将更加科学，市场化的手段也会尽快出台，行业整体发展依然向好。

　　重要的是，骗补警示了蓬勃发展的中国新能源汽车市场，而骗补结果的发布和惩罚力度，以及后期的顶层设计和游戏规则也将决定未来这一产业的健康程度，此刻，建设性的反思和提议尤为重要。

　　“有牌无车”源于高补贴诱惑？

　　记者调查发现，目前为止骗补主要涉及四种情况：有牌无车、有车缺电、标示不符、关联方及经销商闲置。这四种骗补行为将按照骗补金额的50%进行罚款并不再发放新能源补贴；而属于谋补行为的终端用户闲置，则主要由于充电设施没有建好，给予一定期限，待使用后补发补贴。

　　如上汽集团涉及1590辆，5105.7万元；申沃客车涉及的424辆21050万元和宇通客车涉及的400辆，金额11930万元都属于终端客户闲置，且都已提车，半年内待充电设施建好、使用后，即可发放全部补贴。

　　“有牌无车”是最明显的骗补行为。主要涉及金龙联合汽车工业（苏州）有限公司，涉及车辆1683辆，金额51921万元；苏州吉姆西客车制造有限公司，涉及金额26156万元；河南少林客车股份有限公司，涉及252辆，金额7560万元；深圳市五洲龙汽车有限公司，涉及154辆，5574万元；奇瑞万达贵州客车股份有限公司，涉及327辆9810万元。

　　记者调查发现，“有牌无车”是最明显，也是最严重的骗补行为。客车企业之所以有机可乘，大都利用上牌过程中的“潜规则”。很多地区的客车特别是公交上牌，都形成这样一个惯例。比如，某公交公司买了100辆公交车，但100辆公交车不可能全部停到车管所上牌，所以，一般仅需要象征性开几辆过去，而这就很容易让企业找到漏洞，车尚未生产出来，但牌照已经上好了，再凭借上牌的数量，去申报补贴。

　　从上述五家企业骗补车辆数量和金额可以算出，平均一辆客车仅国家补贴部分就高达30万到50万。实际上，之前国家的补贴标准是8米以下补30万，8米以上补50万，另外地方政府一般与国家标准按照1：1的配套再进行补贴，一辆超过8米的车，到手100万元补贴并不困难。

　　“客车企业补贴金额巨大，这也是客车企业不惜铤而走险的主要原因。”一位业内专家告诉记者。

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