高精地图资质收紧，自动驾驶灰色地带面临严管？

车企、自动驾驶企业如何破解高精地图困局？

作者 ｜ 万博

高精地图监管正在收紧。

几天前，自然资源部下发《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》，明确规定，高精地图测绘制作，只能由具备导航电子地图制作甲级资质的单位进行。

业内人士认为，《通知》中的相关条款虽并非最新规定，但算是针对自动驾驶行业的一次严令重申。

与之相呼应的监管动作是对地图甲级资质审批的收紧。今年以来，自然资源部共发布了三批甲级资质名单，共计19家企业通过，去年拿到这一资质的企业多达31家，对比之下，资质数量锐减1／3。

高精地图监管收紧对自动驾驶行业有何影响？高精地图商业化要如何破局？

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高精地图监管收严

我们先来解读一下《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》。这份官方文件，虽然只有短短6条，但涵盖的信息量不小，核心点有以下几点：

其一，是对于高精地图测绘，给出了具体界定，《通知》规定：

智能网联汽车安装或集成了卫星导航定位接收模块、惯性测量单元、摄像头、激光雷达等传感器后，在运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应当依照测绘法律法规政策进行规范和管理。

其二，进行测绘行为的主体，也得到了明确：

《通知》将行为主体主要分为3类：车企，服务商（图商）和部分智能驾驶软件提供商（自动驾驶公司）。

其三，上述行为主体，也不能随意开展测绘活动，《通知》第3条规定：

需要从事相关数据收集、存储、传输和处理的车企、服务商及智能驾驶软件提供商等，属于内资企业的，应依法取得相应测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动。

同时《通知》还特别补充，导航电子地图编制，属于“外资禁入”，因此，属于外资投资的企业，只能委托取得资质的单位进行相应的测绘活动。

另外，对于测绘数据的传输使用，《通知》规定，向境外传输相关测绘数据，必须对外提供审批或地图审核程序，在此之前应该停止向境外传输数据的行为。

简单来讲，这份文件，就是对包括主机厂、图商以及自动驾驶玩家的测绘行为进行了明确，其最终落点只有一个，想要进行测绘活动，必须有测绘资质。

这里的测绘资质，具体指向就是导航电子地图制作甲级资质（以下简称甲级资质），是高精地图采集制作的敲门砖。

因为高精地图相比普通的导航地图来说，包含的道路数据更多，比如道路指示牌、坡度、曲率等与国家安全息息相关的敏感数据都囊括其中。这也意味着，采集信息的专业程度、数据安全等都有要求。

也因此，相关部门对导航电子地图制作甲级资质的发放和审核向来比较严格和慎重。

公开消息显示，自2010年国家开放导航电子地图制作甲级资质申请后，截止到2021年，有31家单位获得该资质，主要由官方测绘单位、图商、主机厂以及自动驾驶玩家组成。

但在今年导航电子地图制作甲级资质复核后，目前已经公示的3批复核通过的单位，只有19家。有业内人士向赛博汽车表示，今年很可能只有这3批公示。

分析没能通过复审的12家单位名单，我们发现有一些明显的标签：

这些企业要么是车企子公司或有主机厂参股，如小鹏斥资2．5亿元收购的智途科技、上汽控股的中海庭和参投的Momenta、吉利参与投资的易图通、东风汽车投资的立德空间等。

要么是有自动驾驶业务的互联网服务公司，如滴滴旗下滴图科技、京东等。

这类没能通过资质审核的玩家的共同特征是具备较大的用户服务数量，对于众包数据采集有一定的便利条件，这或许成为了监管的重点。

另外，有业内人士指出，一部分没能通过资质审核的玩家，还可能是与外资背景有关。还有一部分企业，则可能是因为拿了资质但没有实际业务，在这一次监管收紧的过程中，也被拒之门外了。

但并不是没能通过复审的企业就完全没有机会，我们了解到，小鹏等企业还在积极争取复审，商汤等企业则在进行资质申请。

无论如何，从下发《通知》明确高精地图测绘制作主体，以及强调甲级资质的唯一性，到大幅度缩减甲级资质单位数量，针对智能网联汽车高精地图的监管收紧的信号，已经非常明确。