解读新能源车生产企业及产品准入管理规定

长期以来，我国对汽车行业的准入实行严格管控。自1985年起，由国家主管部门定期公布国家计划内汽车生产企业目录和产品目录，到2001年改为实施《车辆生产企业及产品公告》管理并延续至今。2007年10月17日，国家发改革委公告发布《新能源汽车生产准入管理规则》，自2007年11月1日起施行。工业和信息化部成立后，按照《汽车产业发展政策》有关规定和产品分类管理的原则，于2009年6月17日发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，自2009年7月1日起施行，现已施行七年之久。此次对《规则》进行修订，应该是工业化信息化部对现行《规则》的第一次修订。这体现了新能源车发展进入新的阶段。

　　从上市公司的年报体现出新能源车现在是投资最热，赚钱最快，效益最好的行业热点，容易出问题，前期电动轻客骗补问题严重，因此针对新能源车准入严管。8月12日，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》发布，与此前5月份发布的准入规则征求意见稿相比，已由原来的20条完善成28条，此次公布的征求意见稿规定更加细化、明确以及完善，态度也更鲜明。

　　为了分析方便简化，09年发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》定义为09版规则，5月的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则(修订版――征求意见稿)》称为5月版规则，8月的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》称为8月版规定。

　　1.从规则到规定的政策效力升级

　　5月的政策征求意见是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则(修订版――征求意见稿)》，而8月的是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》，从规则到规定的政策文件的名称升级，体现政策的约束力大幅提升。

　　2.从发展到规范的方向性调整

　　09版的第一条：为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，根据《汽车产业发展政策》等有关规定，制定本规则。

　　5月版的第一条：为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，进一步鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，同时保障人民群众的生命、财产安全，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《汽车产业发展政策》等有关规定，制定本规则。

　　8月版第一条：为了规范新能源汽车生产活动，落实发展新能源汽车的国家战略，保障公民生命、财产安全和公共安全，促进新能源汽车产业持续健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规，制定本规定。

　　分析：三个版本的规则定位体现的变化明显。09版规则和5月版规则的定位都是为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源,实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，体现了定位瑰丽发展的概念。但5月版已经有了一点保障人民群众的生命、财产安全的概念。

　　到了8月版的定位就变为规范行业的特征。09版发展的语言已经被略去，而5月版后面的保障公民生命、财产安全和公共安全成为核心，体现了变化趋势。而从法律依据看，8月版已经强化加入了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》的上位法的依据，成为有法律许可和约束力的政策规定，这体现了8月版规定是很权威的法规。

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