谈新能源汽车管理问题 只处理骗补还不够

备受汽车行业关注的新能源骗补问题，经过几个月的调查，终于有了点眉目。

　　7月6日，国务院副总理马凯在西安主持召开新能源汽车产业发展座谈会，会上国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督查报告主要内容。

　　报告表示，我国的新能源汽车企业，的确存在有骗补和违规谋补方式，套取国家的补贴扶助资金的情况。

　　李克强总理已亲自在看过督查报告后特别指示，要求严肃惩处骗补及违规谋补行为并完善相关制度。

　　下一步，国务院层面将督促各部委合力，尽快出台完善后的新能源汽车补贴标准，并且推出替代财政补贴的机制和政策，其中将包含平均油耗法规与积分交易机制等。

　　虽然由于相关部门严格保密骗补企业名单并未公布，但西安会议标志着史上最严新能源汽车骗补核查行动已经完成。不过，国家对新能源汽车政策查缺补漏的行动不会终结。

　　此次督查发现了新能源汽车发展过于散乱的现状，而地方保护主义是重要的一个推动因素。这轮督查相关部门一共梳理出12个城市制定有19条地方保护措施，接下来将重点打击，特别是公共交通领域的新能源汽车的推广。

　　今年6月和7月中国电动汽车百人会举办了两场电动汽车热点问题研讨会，邀请行业专家和企业代表，话题分别聚焦“公平竞争与统一市场”以及“汽车产业变革与行业管理体系改革”。

　　不管是破除地方保护，还是完善新能源汽车的管理，与骗补问题相比，它们也并非不那么紧迫。

　　公平竞争和统一市场

　　地方保护是老生常谈的话题，只不过，随着新能源汽车推广规模的扩大，2016年这一现象更为严重。数据显示，地方保护直接导致全国70%的地方市场外地新能源汽车难以进入。

　　建立全国统一大市场的需求与地方政府割据一方、阻碍统一市场建立的现状形成了巨大反差。综合来看，地方保护主要有以下几种形式。一、强制要求外地企业在本地设厂并建立法人单位，有的地方政府虽然没有明确要求外地企业在当地设厂，但要求必须配套采购一定比例的本地零部件。二、各地出台的政策都是适合本地企业特点的补贴标准及技术标准，很多与国家标准不一致，给外地企业造成极大困惑，导致企业在制定战略决策和技术路线上无法有明确目标。以致于有企业代表抱怨：全国有88个新能源汽车推广试点城市，企业要制定88套不同的推广政策。三、出台不公平的地方非补贴性政策。除利用财政补贴政策外，各地方政府亦多有非补贴政策，优惠本地企业，限制外地企业。地方保护严重阻碍了新能源汽车的发展，不利于产业的持续发展。正如有人所说，在地方保护的网中，“每家企业似乎都是得利方，但更是受害者，最终的结果则是全体受害、恶性循环。”

　　地方保护危害极大，与市场经济自由选择的精神完全背离，对汽车企业、消费者等都造成严重不公。

　　一、地方保护主义破坏市场发展，导致市场调节作用失衡。中国自加入WTO以来，强调的是平衡统一，讲究公平、平等、开放，但是新能源汽车恰恰违背了这个原则。

　　二、地方保护严重阻碍了技术进步。补贴的最终目的是给企业压缩成本的机会和时间，使企业在失去补贴的扶持下可以完全独立生存，地方保护却使得当地企业失去市场竞争环境，成为温室里的花朵。

　　三、地方政府对补贴机制、技术路线进行各种限制，导致外地企业走了很多弯路，无法坚定技术路线。技术应该由市场选择，但目前情况是企业做出产品，当地政府给它套上相应的规则，违背了技术多样性原则，技术的创新也受到限制。

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