工信部装备工业发展中心高级工程师彭海丽：商用车电动化政策进展

2021年9月15-17日，“第三届世界新能源汽车大会”（WNEVC 2021）在海南国际会展中心盛大召开，由中国科学技术协会、海南省人民政府、科学技术部、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家能源局共同主办。本次大会以“全面推进市场化、加速跨产业融合，携手实现碳中和”为主题，邀请全球各国政产学研各界代表展开研讨。

在9月17日上午举办的“中重型车零排放论坛”上，工信部装备工业发展中心高级工程师彭海丽发表精彩演讲。

彭海丽主要观点如下：

彭海丽从商用车电动化的政策、市场角度进行了分析，指出目前商用车的电动进程虽然开始发展但速度仍相对较缓，电动化任务非常迫切，并对中国推进商用车电动化的路径提出建议。彭海丽认为，由于商用车多元化的特点，建议对于新能源商用车在公共领域的推广要分具体的场景、具体的技术去制定具体的推广路线。同时，在技术上多条腿走路，在换电模式、技术模式上尝试多做一些创新。探索商用车低碳发展的市场化机制，这需要在使用端开拓市场，使供给端和应用端相互促进，最后形成一个真正的促进商用车电动化的组合拳。

以下内容为现场演讲实录：

尊敬的各位领导各位专家，大家上午好！我是来自工信部装备工业发展中心数据管理处的彭海丽，所以基于我部的职能来说，今天主要围绕我们这边出据的公告和数据，从供给端分享一下目前我国商用车电动化的发展现状。

今天分享的主题包括三个部分，我们分别从政策、市场以及一些相关的研究思考跟大家交流。首先在政策部分第一点我们想说双碳目标的提出实际上将引领汽车产业加速转型，加速汽车绿色低碳的进程，怎么说呢？首先双碳目标广泛影响了各行各业，而汽车产业作为制造业当中极大成者，产业链条长、涉及领域广、能源消耗大，在国民经济当中兼具载体的特点，所以更具有代表作用和意义。“双碳目标”对汽车产业发展提出了要求，这既是机遇也是挑战，对汽车产业的发展产生深刻的影响。我们之前听到国家成立双碳领导小组，制定1+N体系，汽车产业从而进一步优化完善，加速产业转型升级。

第二页这个图是生态环境部发布的移动源环境管理年报的数据，可以看出我国商用车保有量非常低，从目前数据看在汽车保有量里面大概占12%左右，但是氮氧化物和PM排放已经高达80%以上，商用车温室气体排放占道路运输温室气体排放的77%，中重型占比将近47%，可以看出碳排放是汽车产业乃至交通领域实现“双碳目标”路上要重点突破的关键点，压力非常大，任务很重。

第三页梳理了低碳管理的政策体系，这里梳理了2009年以来发布的政策标准，在节能方面准入为标准提出的要求。在生产环节建立企业燃油经济性评价体系和燃油的油耗公示制度；消费端引导用户选择低碳产品，在新能源车方面在市场发展的不同阶段，政策给予了不同尺度的财税优惠支持，到目前为止在乘用车方面已经逐步建立了较完善的政策机制。

今年1-8月，新能源乘用车已经到了154万辆，同比增长了将近2倍，渗透率达到12.8%，这个离不开从17年开始发布的政策，促进了新能源乘用车的发展机制。但是在商用车方面，由于跟乘用车的产品属性有所区别，国家在节能方面重点以标准限值引导节能。今年我们也是发布了工作通知，所有产品7月1日必须符合GB 30510的最新阶段要求，排放方面7月1日全面切换到国六排放标准，在管理里面也不再接受不符合排放要求的产品，这是我们在节能方面推动落实双碳目标的非常重要的一步。

新能源方面商用车部分形成了一个规划管理类的政策，还有财税补贴在使用端的激励。规划类提几个比较重要的：从去年开始国家发布的新能源汽车2035规划明确了推进公共领域用车全面电动化的愿景，并且提出从2021年起，国家生态文明实验区大气污染防治重点区域新增和更新公交出租物流配送等新能源车辆的比例不低于80%。从去年开始工信部已经牵头制定了公共领域电动行动计划，在去年10月份在地方发放了，前些天工信部领导宣布启动城市试点工作。另外在燃料电池方面的示范应用方面，今年也发布了工作通知，开始引入燃料电池测试规范，响应国家对燃料电池示范应用工作。

从总体来看，实际上随着我们的市场不断发展，国家也已经建立了相对完善的政策体系。但是由于商用车的属性不一样，目前我们认为还缺少一个在企业层面的评价体系。

第二个部分从公告和一些数据分享一下电动车的发展现状。说到电动化和纯电动和插电混动和燃料电池的现状，今年在世界范围内疫情得到稳定控制之后，国内经济快速恢复，根据数据1到8月份汽车产量同比增长15%，商用车产量累计达到39.4万辆，同比增长21%，在汽车产品占比提高到26%。这个图里展现了商用车近几年的表现，随着基建投资回收、国三加速淘汰、新能源物流车的快速发展、其他的自超自限的加严等利好出现，商用车的规模整体上升趋势比较明显。从细分的产品看，近几年载货类产品依然是商用车市场的增长点，18年以来持续攀升，货车产品占到商用车产品的75%，今年1到8月份累计产量达到了328万辆，同比增长将近77%，客车市场进入到一个存量竞争的阶段，今年累计已经生产了7万辆，占比不到2%。

今年汽车市场另外一个亮点是新能源汽车发展非常迅猛，目前城市新能源商用车已经到164万辆，同比增长2倍。从商用车的新能源规模可以看到自15到17年达到高峰期随着补贴退坡之后下滑比较明显，但是总体规模往上升，新能源规模在往下降，带动新能源的占比趋势下降到今年目前的水平2.3%。现在新能源商用车的发展对于政策的依赖度比较高。相对于乘用车来说，目前来说商用车的电动进程相对缓慢，电动化任务非常迫切。

第二点分享的是由于客车增量空间非常有限，商用车电动化任务更多偏向了货车。聚焦到我们今年新增的新能源商用车产品的市场情况，想要跟大家分享重点是两个信息，第一从应用场景看，我们目前新能源商用车产品主要集中在公交客车领域，城市公交占比已经超过98%，新增的这块产品基本全部实现了电动化，而在城市物流车和环卫车方面，可以看到已经稍微有一点点规模，但也是刚刚崭露头角。第二个就是从我们新能源商用车技术类型的环形图看目前新能源商用车的路线基本还是以纯电产品为主导，尤其客车领域比较成熟，目前超过90%。

燃料电池方面已经开始示范运行，主要应用在客车和物流车的一些车型上，在发达城市是小批量推广应用。

最后这个数据图想重点分享的是我们重卡的发展态势，今年上半年各地基建工程的投资陆续启动，国内多数企业及重点工程建设不断推进，包括牵引车、混凝土搅拌车的重型货车保持增长，我们重型的电动化处于培育期。但是说到电动占比低，实际上今年的发展还是有可圈可点之处的，一个现在关注的重卡换电，据数据统计，2020年产商用车换电车型只有5个，产量是128辆，今年1-8月换电车型增长到29个，产量提升到1426辆，超过十倍，换电产品基本是12吨以上的重卡车型。另外一个地方是我们燃料电池车型近年来呈现一个比较好的发展态势1-8月在产的燃料电池车型超过21个货车车型，去年货车车型只有7个，对应的产量提升到409辆，我们可以看到说我们的重卡电动化实际上也是开始有加快的迹象。

最后一部分这是基于我自己工作的思考，有可能不成熟也不正确，供大家参考。首先我们觉得“双碳目标”的实现其实是一个系统性的工程。结合我们在乘用车的电动化推进过程中的经验，我们认为需要系统地谋划低碳发展的路径，其中电动化是一个关键的路径，是节能降耗是实现“双碳目标”的重要领域。

第二个方面公共领域多场景加速推进普及新能源汽车的应用。因为我们商用车的特点是多元化，在公共领域的推广里面也是一些特定的场景，可能特定的场景适用的技术不一样，我们建议还是分具体的场景、具体的技术去制定具体的推广路线。

第三方面是多条腿走路。这不是我们特别擅长的领域，但是我们觉得技术路径，虽然说要技术中立，可能商用车因为多元化的一个特点，我们在换电模式、技术模式上，是不是可以做一些创新。

第四个方面是我们写到的是探索商用车低碳发展的市场化机制。这点想说的是结合我们乘用车的推广经验，实际上刚刚也提到我们除了供给端引导大家强制比例生产一些电动化车型，在使用端怎么办？不能光生产，而没有市场，我们想重点提的是市场化发展机制是需要供给端和应用端相互促进，最后形成一个真正的促进商用车电动化的组合拳。

我的分享就到这里，再次谢谢大家！

（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）