从密集落地的管理新政 窥见商用车发展大势

编前：今年1～5月，国内商用车销量持续增长，依然是拉动整体车市的主要驱动力。同时，在市场稳中见涨的态势下，相关行业新政及法规也紧密落地，如国五柴油车延迟上牌时间、货车进城松绑、改善货运司机从业环境等，每条新政都深刻影响着商用车行业的走势和发展。对此，本报将盘点和梳理商用车行业近期出台或实施的重大政策和法规，力求窥见产业发展的风向标。

（一）机动车检验新国标实施

2021年1月1日，《机动车安全技术检验项目和方法》（GB38900-2020）正式实施，对于货车上牌、在用车年检提出了更高要求，例如中重型载货车和牵引车，整备质量不超过±10％或±500kg，轻微型货车不超过±10％或±200kg，轻型货车整备质量应小于4500kg。此外，对于车辆特征参数，新国标也有非常明确的规定，其中包括外廓尺寸、栏板高度以及悬架等，而且新国标新增人工测量以及外廓尺寸自动测量装置检验，且车辆的整个检测过程都需要进行拍照，以方便后期审核查验。

点评　对于货车、挂车年检来说，新国标有了更明确的检测标准，而且随着车检技术不断进步与完善，取消或优化部分不合理项目，起到节省卡车司机时间，进一步提高检验服务成效的作用。不过，新国标的实施后，大幅增加了验车难度，致使出现验车时间过长的问题，给车辆运营带来一定影响。

此外，新国标的出台，也体现出国家整治不合规车型，解决货运行业乱象的决心。不管是针对蓝牌轻卡“大吨小标”，还是重型货车超载超限，未来对违规货车的治理将会越来越严格。因此，整车企业在车型研发、设计上也会带来一系列挑战，特别是在车型轻量化方面，需要车企积极应对政策和市场的变化，严格按照国家公告要求生产。

（二）绿通货车安装ETC需提前预约

根据交通运输部发布的《关于做好高速公路车辆通行费优惠预约通行服务工作的通知》规定，从2021年1月1日起，运输鲜活农产品的车辆需要安装ETC并且完成预约后，方可享受通行费优惠政策。另外，需要注意的是，因系统原因导致符合规定的运输车辆无法通行，可以领取纸质通行券享受通行费优惠政策。

点评　交通运输部对于绿通车辆限制条件做出调整，意味着高速公路将全面进入全民ETC时代。此次调整不仅可以提高车辆流通效率，减少货车司机等待时间，还进一步减少了相关服务人员的工作量。

不过，相关配套设施和标准细则应加紧跟进，绿通运输的预约流程也需尽可能简化，莫让疏堵变添堵，真正提高绿通运输的时效性。另外，在ETC不断普及和推广的进程中，各家商用车企业也应加快布局前装ETC业务，助力绿通司机运营的降本增效。

（三）2021年新能源汽车补贴退坡20％

根据《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》要求，2021年，新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20％；城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10％。

点评　2021年的新能源汽车补贴新政来得可谓是恰逢其时。不仅为新能源商用车企业加强技术储备、评估技术方案、打造品牌竞争力留出更多的准备时间，也给用户的购置计划打出了提前量，为推动行业发展提供了助力。

2021年，新能源汽车补贴虽有退坡，但对于商用车行业而言，可谓是相当友好，尤其是在公共交通领域，财政补贴仅退坡10％，且允许地方政府给予购置补贴，这将有利于新能源商用车的市场推广。今年前4个月，在新能源汽车销量同比下降的态势下，新能源商用车依然实现了产销双增长。

目前来看，补贴退坡已是大势所趋，新能源商用车市场想要实现良性、健康的发展，还需早日摆脱对补贴的依赖。各家商用车企业应继续加大投入，前瞻布局各细分领域，静下心来苦练内功，积极应对以市场为主导的新能源汽车市场。

（四）公安部试点交管新措施

5月，公安部召开新闻发布会，通报将推出“我为群众办实事”公安交管12项便利措施，包括优化驾驶证考试内容和程序等4项简政放权措施，机动车驾驶证电子化、便利货车在城市道路通行等4项试点措施。

其中，积极推动清理全城24小时禁止货车通行的政策，解决了卡车司机的大难题。按照要求，除城市特殊区域的个别道路外，其他道路为货车（危险货物运输车、工程运输车除外）通行预留时间窗口，每天允许通行时间原则上不少于6小时。货车需在禁限行时段路段通行的，进一步简化申请手续。

点评　一直以来，分时段、分区域限行，已成为不少城市管控货车通行的重要方式。然而，一些地方在执行货车限行政策的过程中，不顾实际情况，采取“一刀切”的方式，不仅进一步激化了通行矛盾，更扰乱了物流行业的正常运行秩序。就公安部门出台的相关政策来看，未来货车进城限制一定会有所放宽，各地可以根据配送需求，让不同吨位的车型进入城区，参与到城市运输中来。而政策的松绑，无疑给黄牌货车进城带来更多便利，既能更好地满足城市物流运输需求，也能引导不同车型各司其职，在一定程度上解决轻卡“大吨小标”的症结。

（五）改善货运司机从业环境

4月，交通运输部召开会议，强调规范行政执法，严禁粗暴执法、以罚代管等，针对近期货运领域行政执法出现的问题，要全面提高执法水平，严格执行执法程序，维护好从业者合法权益。

此次会议强调了以下几点：一是解决货运领域行政执法出现的问题，完善道路运输车辆动态监控制度，聚焦行政执法、法规制度建设、车辆动态监管、服务人民群众等方面存在的短板和问题；二是下定决心着力改善货车司机从业环境；三是要切实提高行政执法规范化水平，坚决杜绝乱罚款乱收费、以罚代管，严格禁止粗暴执法、过度执法、趋利执法、选择性执法等问题。

点评　今年上半年，“北斗掉线”事件的发生，将卡车司机的生存状况和相关执法部门过度执法的问题，暴露在社会和公众的面前。同时，也引起了相关部门的广泛关注。交通运输部会议再次将目光放在了货运行业，强调了规范道路货运领域行政执法、保障货车司机合法权益等工作，给广大卡车司机带来了利好，势必会带来行业环境的变化与执法风气的改观。

此外，货运行业的健康发展，不仅需要健全的法律体系，还需要卡车司机懂法、用法，这样才能维护自身的权益，而不仅仅是依靠目前的上级督查和媒体曝光这样单薄的力量。

（六）部分省市国五柴油车可延期上牌

近日，工信部装备中心发布《关于重型柴油车国六排放产品确认工作的通知》明确，自2021年7月1日起，停止生产、销售不符合国六标准要求的重型柴油车产品，这也意味着重型车国六排放标准不再延后实施。

不过，上海、山东、天津以及河南等地结合本地区的实际情况，发布了国五柴油车上牌时间延期的规定。

点评　每一次排放标准切换，都给货运行业和运输从业者带来重大影响。按照以往排放标准切换的经验来看，经销商会为了尽快清理国五库存车，陷入低价甩卖的困局。如今，多省市适当延迟国五车上牌时间，无疑给有库存压力的经销商带来一定缓解，也给终端用户带来更大的选择空间，还给未做好国六产品准备的企业带来喘息的机会。不过，过渡期稍纵即逝，各方需充分利用这个窗口期，做好各项准备工作。尤其是今年以来，国六车型进入销售关键期，车企之间的竞争也会愈演愈烈。但仍有部分企业的国六车型存在可靠性差、油耗高、经常限扭等问题。因此，对于车企而言，利用这段缓冲期，做好国六产品的准备和验证，为用户提供可靠的产品和服务，这样才能在激烈的竞争中脱颖而出。