国家发改委陆成云：“共同仓配+层级网络”为新能源物流车带来巨大市场

2021年4月15—16日，由电车资源和成都新能源汽车推广应用中心联合举办的2021第四届中国成都新能源汽车产业大会在成都召开。在16日上午的中国新能源物流车运力大会上，国家发改委综合运输研究所物流研究室副主任 陆成云发表了题为《把握现代物流运行体系重构机遇，推动新能源汽车产业高质量发展》的演讲。

以下为陆成云演讲内容，由电车资源编辑整理：

“现代工业发展环境下，大多产业的高质量发展，前提是拥有规模化、标准化的需求。”

陆成云认为，当前以新能源为特色的绿色发展，创造了新能源货车推广应用和发展的政策性需求外部环境。但政策性的需求，如何转化为新能源货运车产业的规模化、标准化发展内生环境？这是需要行业开展深度研究和持续推进的重要工作。

陆成云表示，要实现内生的发展环境，需要在精准把握未来的物流组织、运输组织格局下，对新能源货运车面临的市场领域、市场空间、细分功能需求有着深刻认识。

但是，拥有清醒地认识还不够，陆成云表示，我国新能源货运车产业的发展，相比较传统的物流装备产业发展，应该走出主动发展、系统发展的新路径。特别在我国现代物流体系性重构以及信息化、智能化的快速发展，为新能源货运产业的发展创造了规模化、网络化、系统化的新条件背景下，必须以规模化、网络化的应用场景的主动设计为基础，以构建生产和应用的融合系统生态为路径，实现生产环节的车辆装备功能、技术、标准等精准适配运行，系统性推动新能源货运产业高质量发展。

一、国家物流运行体系重构与认识

（一）重构的核心是构建“通道+枢纽+网络”运行架构

2018年，以国家发改委和交通运输部联合发布《国家物流枢纽的布局建设》为标志，开启了以国家物流枢纽为核心载体和运行主体，进行的国家物流运行体系重构进程。

其核心路径就是依托核心枢纽来构建通道网络。即通过国家物流枢纽进行广泛的资源整合，形成相互之间的干线通道网络联系，同时向周边区域进行分拨配送网络辐射，并实现供应链的集成基础上物流网络与产业组织网络融合，从而重塑“通道+枢纽+网络”的国家物流运行体系。

（二）物流运行体系重构的行业发展基本逻辑

陆成云表示，我国物流运行体系重构的行业发展遵循规模网络组织逻辑：

1、规模化的物流运作环境：我国物流运行体系遵循物流领域的规模和网络经济基本规律，物流领域的规模经济实现，必须建立在网络的基础上，同时，网络经济的实现，特别是网络的层级特征下，必须构建规模化的应用场景。国家物流枢纽就是进行规模集成，形成规模网络运行的关键。

2、网络化的运输组织结构：国家物流枢纽围绕顶层网络，主要是构建国家骨干网和区域辐射网，这种干支衔接的层级网络结构，遵循的是物流网络成本效率优化基本规律，在城市配送领域，这种规律仍然使用，会出现跟城市规模、布局相匹配的不同层级网络。

3、集成性的供应链和产业组织：物流的节点网络和运作组织在本质上就是供应链在公共化的物流运作层面上的体现，我国物流体系的重构，是按照产业组织网络进行的物流网络建设，是物流与产业高度融合的供应链组织体系。

（三）物流体系重构对新能源汽车产业发展的影响

一是物流体系的重构，进一步聚焦了新能源货运车运输需求的市场空间。物流体系在规模化、网络化等领域的变革，突出了构建干支运输组织系统，同时强调了干线上的公转铁、公转水等结构改善。以150—300公里为半径的分拨和配送领域，将会成为新能源货运车应用的重点目标市场。

二是物流体系的重构，进一步创造了新能源货运车应用的运输组织化环境。在顶层的枢纽网络以及产业融合的供应链集成系统基础上，物流体系的重构将为下一级网络的规模化、系统化、智能化、层级化、网络化发展带来基础。为新能源汽车在城配领域实现产业融合，推动系统化组织与发展奠定基础。

二、城配政策导向与网络构建方向的发展要求

（一）城市配送的政策导向

城市配送的政策导向包括绿色发展、节能减排以及人的通行优先权和对城市拥堵的缓解等。在此基础上，不同城市根据自身的情况，也形成了包括通行权、通行时间、通行路段、通行车辆类型和车载条件等一系列城市交通的政策、规定。

从政策导向的角度来看，绿色发展包含着能源革命、组织效率两个方面，其中组织效率是城配系统绿色发展的核心导向。但是城市政策更多的是落地在能源革命而不是组织效率，不同城市政策落地点不同。

陆成云表示，各种限制性政策和措施并不能减少城市交通需求和对资源的占用，限制不是目的，提高效率应该成为城市配送核心的政策导向，并且从目前的城市通行政策情况看，效率导向应该更加鲜明。城市配送效率是由设施、主体、装备、组织运行等整体系统决定，同时效率的实现过程必然需要市场主体发挥作用，因此，城市以效率导向的政策制定和政策落地确实较为困难，需要政企多方配合积极推进。

（二）城配系统化发展的方向与要求

从城市配送符合效率要求的角度，规模化的共同仓配+有机衔接的循环、层级网络，是城市配送系统提升效率的方向，也应成为未来的政策着力点。

在上述方向下，应能源货运车产业，应精准把握构建城配系统的相应需求，比如不同层级的辐射距离、规模就对网络化分工下的运力功能、能力提出了细分标准要求；工业品、一般消费品、冷链等不同需求，也对相应的专业化分工下的运力提出不同需求；衔接不同层级网络，实现换装等，就需要在不同功能运力间，以及运力与设施间共同的标准、装备实现协同。不同服务对象对运力技术及相关标准也有着具体的要求。

三、推动新能源汽车产业高质量发展思路与策略

（一）确立供给侧结构性改革的产业发展思路

陆成云讲到，在新能源货运车的发展过程中，遵循供给侧结构性改革主线，主动把握需求、引领需求，是走出新发展路径的关键思路。

一是遵循规律，效率导向。需要遵循规模、网络经济规律，按照支持效率提升的要求发展；

二是构建系统、引领需求。需要主动形成供需适配的城市配送的设施、装备、运行、企业系统，对新能源货运车的需求进行规模化、标准化的行业环境塑造。

（二）对接运行，营造应用场景

为对接城配系统的运行创造应用的场景，是推动新能源汽车产业高质量发展的核心任务。一方面要强化设计、生产、运行的融合，在此基础上，营造规模组织、网络层级、智能调度的区域分拨、城市配送的相应场景，实现主动发展。不能走生产与运行相对分隔的传统路径，应以高效运行组织牵引，构建应用体系，营造规模化、标准化发展的产业环境。

（三）构建产业系统，创造发展生态

如何实现场景的构建？陆成云表示，要创造发展生态。

1、与枢纽企业、运输企业、快递企业，以及商贸企业、生产企业共同形成协同、融合发展的市场主体关系生态

2，统筹网络化结构要求，形成多功能，有内在运行逻辑关系的新能源车产品结构生态。

3，统筹功能要求和多环节衔接条件，在全链条上形成技术、标准的应用生态。

（四）强化政策沟通，提高发展能级

由于新能源货运车必须走出主动发展和系统发展的新路径，强调供需系统的提前谋划与适配发展，必须加强市场与政府间的政策沟通，支持前瞻性、政策。

在运行层面，强化系统效率整体优化，助推形成与效率适配的城配管理政策体系。新能源货运车的产业生态主体，应围绕高效率的城市配送网络运行系统需要，特别是有关场景的形成和实现需要，强化与城市政府的政策沟通，重点寻求城市政府在要素投入政策，城市运输管理政策方面的支持，确保系统的建设和运行效率的实现。

在发展层面，应支持统筹构建城市的公共化城配货运网络组织体系，实际上目前城市内往往存在不同领域、不同企业的多个并行网络，不仅带来效率的损失和资源的重复与浪费，也不利于形成标准化、规模化发展环境。在此基础上，用好全国骨干物流网络建设的契机，积极上升到行业的公共化组织和标准化体系建设，营造更高水平的规模化发展环境。陆成云表示，这是助力我国新能源货运车产业形成具有国际竞争力企业的重要基础。