工信部陈克龙：2020年新能源车正积分供给不足，下一步要做一些政策调整

9月4日-6日，2020中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津举办，在主题为“政策与市场双驱动下的业态重构”的开幕大会上，工信部装备工业一司副司长陈克龙表示，工信部将坚持从产业升级和促进消费双向发力，联合相关部门与行业企业一道，推动发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035），推动实施公共领域车辆电动化行动计划，推动车电分离商业模式的创新发展，持续推进提升公交、出租、物流、环卫等公共领域和一些特定场景的车辆电动化水平，同时针对疫情影响导致的2020年新能源汽车正积分供给不足的问题，也在加强研究，下一步要做一些政策的调整。同时要加强安全监管，组织开展全产业链安全隐患排查，加大新能源汽车生产一致性监督检查力度。

陈克龙表示，今年以来，受新冠肺炎疫情影响，我国汽车产业发展受到巨大冲击，按照党中央、国务院部署，工业和信息化部联合相关部门组建制造业复工复产专班，把汽车产业作为重点领域进行保障服务，配合相关部门研究制定了稳定和扩大汽车消费的政策措施，适应性调整了政策标准，鼓励地方因地制宜促进汽车产业消费，全行业在做好疫情防控工作的基础上加快复工复产，复试复销。4月起实现产销正增长，1-8月，汽车产销预计完成1450万辆左右，同比下降约9.7%，总体好于年初预期，恢复速度在全球范围处于前列。1-7月份，全球汽车市场同比下降24.5%，同期我国汽车销量同比下降12%，是全球的一半。

汽车产业发展为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了有力支撑。当前，全球汽车产业正处于“百年未有之大变局”中，从国际看汽车产业四化叠加交汇、相互赋能，汽车从交通工具转变为储能单元等具有多种属性的产品，生产方式加快互联协作、智能制造演进，新技术、新模式、新业态加速发展变革，孕育很多新机遇，同时国际政治环境、国际疫情影响给全球产业带来更多不确定性。从国内看，我国汽车产业已经打下了不错的家底，新能源汽车取得一定的先发优势，智能化、网联化发展势头强劲，但也存在核心技术部分缺失，基础能力不强，品牌竞争力不强等大而不优的问题。新能源汽车下行压力增大，外部竞争加剧，智能网联成为全球竞争高地，如何巩固传统优势，构建发展新优势，将面临更大的挑战。

未来十五年，将是我国汽车技术加快演进和产业激烈变革的一个关键时期，汽车产业发展挑战与机遇并存，困难与希望同在。总体看，我国仍将是全球最大的汽车市场，并将保持一定增长的空间，我国具有集中力量办大事的体制优势，具有跨领域、跨部门推动的优势区位优势。当前，既要仰望星空，又要脚踏实地，需要主动适应新形势、迎接新挑战、坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，立足国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定发展方向，提升优化能力，优化发展环境，坚持不懈推动汽车产业高质量发展。

一是加强质量品牌建设。

当前，我国汽车企业均已建立整车正向研发体系，中国品牌汽车平均每百辆车问题数与外资品牌差距由2016年的14缩小到2019年的9，红旗、长安、领克等品牌已经获得消费者的更多认可，但我们在研发投入、品牌溢价能力方面还有不少的差距。大家注意到，在疫情影响的情况下，重点整车企业上半年研发投入同比增长8.1%，这是非常难得的，这也说明大家对于中国汽车产业的未来充满信心。品牌向上如逆水行舟，需要持续推动，一方面我们要把产品做好做优，这是根本，要加大投入，加强联合，利用新技术、新手段加强用户粘性。我们将组织开展固链、补链、强链行动，全面提升产业链的水平。另一方面，要加强品牌建设，讲好品牌故事，发挥企业和政府两个优势，营造良好氛围，加大中国品牌汽车宣传推介力度，同时要坚持开放合作、共同维护全球供应链的畅通，推动形成更加开放、透明的市场环境。

二是要坚定不移推动新能源汽车发展。

加快新能源汽车发展是党中央、国务院作出的重大战略决策，通过11年的不懈努力，我国新能源汽车产业发展取得了积极进展，建立了完备的产业体系，掌握了电池、电机、电控等核心技术，产销量连续5年位居全球第一，今年以来，受疫情、油价、燃油汽车排放升级、降价销售等因素影响，1-7月，我国新能源汽车销售同比下降32.8%，低于汽车总体20个百分点，面临较大的下行压力。

按照党中央、国务院部署，研究发布双积分办法的修改决定，启动新能源汽车下乡，推动实施新能源汽车税收优惠目录和产品公告合并改革发布，努力保障新能源汽车产业的平稳发展。下一步，将坚持从产业升级和促进消费双向发力，联合相关部门与行业企业一道，推动发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035），推动实施公共领域车辆电动化行动计划，推动车电分离商业模式的创新发展，持续推进提升公交、出租、物流、环卫等公共领域和一些特定场景的车辆电动化水平，同时针对疫情影响导致的2020年新能源汽车正积分供给不足的问题，也在加强研究，下一步要做一些政策的调整。同时要加强安全监管，组织开展全产业链安全隐患排查，加大新能源汽车生产一致性监督检查力度。

三是加快促进智能网联汽车产业发展。

智能网联汽车是未来产业发展的战略必争之地，近年来我们坚持单车智能和网络赋能双轮驱动协同发展，加强顶层设计、强化标准引领、开展测试示范，加快构建产业发展的良好环境。下一步，将重点推进三个方面：一是推动网络化基础建设，发挥各方优势，加快布局5G蜂窝通信基站，部署LTE、V2X的路测技术；二是完善标准体系，启动“十四五”标准体系建设，加快车载信息交互，车路协同、网络安全等相关标准的制定，形成基于车路协同，体现中国特色的体系架构；三是推动测试示范，联合修订智能网联汽车道路测试和示范应用的管理规范，鼓励有关地区开展载人载物规模化示范应用，探索新商业模式。

四是深化汽车行业管理“放管服”改革。

最近一个时期，我们持续推动汽车公告管理改革，压缩审批范围，将部分事项转为备案管理，放开检测检验市场，建立以双随机一公开为主体的监督管理办法，保障了疫情期间企业生产运行，切实减轻了企业负担。下一步，将按照企业主体、问题导向、开放创新、监管有效的原则，进一步推进放管服改革，强化精细化、精准化的管理服务。因此，在保障产业安全的基础上，有序放开待工生产、包容审慎监管，建立新技术豁免机制，支持鼓励创新，适应新业态、新模式的发展需要。

二是保障产品安全的基础上，推动产品自检自证，尽量减少检测费用，减少企业负担。三是建立健全法规体系，强化部门协同，信息和数据互通，加强事中事后监管。今年1月工业和信息化部装备一司组建，汽车处由原来的一个处调整为两个处，进一步增强了为汽车产业服务的力量，在部党组的正确领导下，不断提高服务质量和工作能力。