与补贴脱钩的“白名单” 宁德时代缺席？

“白名单”之说，在新能源汽车的动力电池领域流传已久，日前官方首次推出了以“白名单”定义的电池企业目录。

5月22日，中国汽车工业协会（简称“中汽协”）与中国汽车动力电池产业创新联盟（简称“动力电池联盟”）一起，联合公示了“汽车动力蓄电池和氢燃料电池行业白名单（第一批）。共21家企业入选，除了近两年来的耳熟能详的深圳比亚迪、国轩高科、国能电池、天津力神、深圳比克、北京普莱德等的本土电池企业外，三星环新（西安）动力电池有限公司、南京乐金化学新能源电池有限公司、北京电控爱思开科技有限公司三家韩国企业也首次现身。就在一周前，三大韩系动力电池企业重启在华投资，本土电池企业将赢来最强挑战的市场信号。

不过，这份“白名单”的影响力可能远小于业界所想。“白名单与新能源汽车补贴没有直接关系，”不愿透露姓名的知情人士称，这份名单主要是为了加强行业自律，给整车企业以参考，目前没必要进行过多解读。而且以目前新能源政策普遍缺乏持续性和稳定性，且有太多利益追逐者混迹其间而言，很难说这份白名单是否能成为长效机制。这也意味着，韩系电池虽然上了这份推荐名单，但仍可能被排斥在补贴之外。

与补贴脱钩的“白名单”

首份白名单从启动申报到名单公示只用了不到一个月时间。今年4月26日，中汽协和动力电池联盟联合发布了《汽车动力蓄电池和氢燃料电池行业白名单暂行管理办法》（简称《管理办法》），以及根据该办法开展行业白名单申报工作的通知，宣布当日即正式启动第一批白名单的申报受理工作。

该通知称，白名单管理工作由动力电池联盟负责，并接受工业和信息化部等有关部门的指导、监督。动力电池联盟秘书处对白名单初审后，组织专家组对申请企业进行专家评审。

动力电池“白名单”前身是2015年3月工信部开始发布实施的《汽车动力蓄电池行业规范条件》（以下简称《规范条件》），截止2016年底，共57家企业进入《规范条件》目录。虽然宣称是自愿申请，但由于《规范条件》强调使用了该目录上的动力电池后，新能源车型在登上工信部车型目录和获得政策支持上将具有优先性，而地方政府、投资机构等也把《规范条件》作为项目立项、资本支持的重要考核条件，整车企业也将其作为纳入零部件配套体系的重要参考指标，因此，目录成为直接与补贴挂钩的“白名单”。

而连续公布的四批目录57家企业，因为无一家外资电池入选而引发行业地震，也传递了通过目录培养本土电池供应商在实战中迅速成长的信号。今年4月26日的通知称，通过动力电池《规范条件》目录两年多的实施，“基本形成了产业规范化发展的行业氛围，成效显著。”

根据4月26日发布的通知，中汽协版白名单是《规范条件》目录的后续承接。不过，与之前的57家企业目录不同，中汽协版白名单与补贴并无直接关系。据悉，中国汽车工业协会常务副会长董扬在提到“白名单”时，特别强调不与补贴挂钩，“主要是为了防止权力寻租和腐败。”上述知情人士称。

“这份名单主要是为了加强行业自律，汽车工业协会作为民间组织，以用户给企业提出要求的角度，来对动力电池企业进行测评。通告整个行业和整车企业哪些电池产品是可靠的。”该人士称，目前而言，该名单并不具有约束力，并不是说电池上不了这个名单就不让卖了，同时，也并非上了名单就保证能获得补贴。

据悉，申请的企业中，动力电池企业有70多家、其它还有超级电容器、镍氢电池，燃料电池、材料等企业。三家韩系电池在第一时间递交了申请。最终登上首份白名单的共有16家动力蓄电池单体企业、3家动力蓄电池系统企业、2家请燃料电池电堆和系统企业。

申请白名单的动力电池企业须在产品检测报告、企业资质、技术能力、生产条件、质量及售后保障等方面满足基本要求。白名单受理为不定期制，随时申报随时受理，原则上每年公告两至三批。已列入白名单的企业应于每年提交年度发展报告，动力电池联盟每3年对白名单内的企业进行复评。

至于原有的57家电池企业的目录是否会作废，电池来源对整车补贴的约束是否解除，目前皆尚不可知。但值得一提的是，工信部的《规范条件》目录在2016年年底公布了第四批后，就再无下文。

宁德时代“缺席”白名单？

除了不与补贴挂钩，白名单的最大看点是，国内动力电池龙头宁德时代CATL并未上榜，而韩系三家动力电池巨头却全员上榜。对此，我们了解到，由于该名单目前还谈不上约束力和公信力，因此，有些企业还在观望，认为目前不进这个名单也没什么损失。而三星、LG和SK的在华企业虽然在设置研发中心、上一年销售数据，以及国内获奖资料等方面存在欠缺，但由于技术硬实力放在那里，所以被专家力荐上榜。

但“行业自律”、“自愿申报”等特点，使得这份与补贴脱钩的白名单能否产生影响力仍难有定论。这也意味着，韩系能否以“鲶鱼”姿态重返中国动力电池市场同样仍是未知数。

而对于这份不足一月就诞生的白名单，行业人士则表达了对于名单过多，以及政策多变的担忧。由于电池大行业归工信部下属电子司管理，而电子司也推出了与动力电池相关的名单，从2017年至今，电子司也已经相继发布了两批《锂离子电池行业规范条件》企业名单，宁德时代、力神、国能等企业都参与申报并登上该名单。同时，按照该名单依据的《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》，企业需要每年3月31日前通过工信部锂离子电池行业管理系统提交上年度自查报告，与中汽协版白名单同样要求已列入白名单的企业应于每年3月31日前将年度发展报告提交给动力电池联盟。越来越多的行业观点指出，企业的心思都放在了追着朝令夕改的政策风向跑，花在创新上的精力太少。

更重要的是，目前新能源汽车领域并没有法律意义上完全中立的第三方机构，来进行系统科学的标准制定和行业准入测评，并建立产业“把关人”机制。上述知情人士透露，与第三方独立性难以保证的风险相比，政府主管部门发布层出不穷的和补贴挂钩的目录、名单，印发复杂多样的各种“门票”，反而埋下了权力寻租和腐败的平台。

“很多人都希望白名单和补贴相关，因为现在涉足动力电池行业的利益体太多，谁都想分一杯羹。”该人士称。据悉，正是为了力争这份白名单足够“干净”和“专业”，包括拒绝四处投资、企业风险过大的企业，以及可持续性差，只是为了在风口捞金、赚取地方政府支持的企业，还有出过事故的企业，都被第一批白名单所拒绝。

虽然白名单宣称旨在提升行业自律，但4月26日发布的《管理办法》仍强调，白名单与“推优扶优，引导各类资源向优势企业倾斜，为政府制定政策、引导行业规范发展提供支撑”相关。而与中汽协一同推出白名单的中国汽车动力电池产业创新联盟成立于2015年，在工业和信息化部的指导下成立，并作为国家动力电池创新中心的外延部分。

这些背景为这份白名单带来了更多可能性，包括外资动力电池有望将重新介入新能源汽车的供应链竞争。而“鲶鱼”入市后的动力电池行业，也或将迎来完全不同的竞争态势。而在新“白名单”推出的同时，业界关于动力电池“黑天鹅事件”的担忧也开始出现，有观点认为大批量技术可靠性并不乐观的电池在过去两年间转载到了新能源汽车上，必须防范其风险将在未来一两年内出现的可能性。

来源：经济观察网

作者：刘晓林