允许外资独资造电动车？知情人士称政策“暂无变化”

在新能源汽车行业外资准入标准逐渐放宽的大背景之下，一则关于中国将取消自贸区内外资电动车业务持股限制政策的传言，在业内一石激起千层浪。

这则来自美国彭博社的报道称，中国计划取消自贸区内外资对电动车业务的持股限制，允许外国汽车制造商在自贸区内建立独资电动车业务。对比当前政策下，外国汽车企业需要和本地企业建立50：50的合资公司的要求，该消息若属实，可谓是中国汽车政策20多年来的巨大改变。

这一消息迅速引发业界对于行业政策走向和变化的多重猜想。甚至有说法称，伴随着自贸区内外资电动车业务持股限制政策的放开，这一政策将在全国范围内推行。

针对上述消息，经济观察报记者独家采访了一位接近商务部的消息人士，但该人士表示对于外媒报道的政策变化并不知情，“目前来看，还没有得到要对外资电动车企业在局部地区放开限制政策的消息。中国对于外资电动车企业在华的发展是一直持欢迎态度的，但还是会按照政策要求作为基准。如果政策有变，也不会是一蹴而就的。”

而发改委人士在接受媒体采访时也表示，目前无法确认这一事项，亦没有更新的信息可以披露。

事实上，截至目前，上述消息并没有事实依据。该报道称，消息源来自企业人士，并表示该计划最快明年推出，但又强调“尚未作出决定”。

而所谓中国商务部给予的回复邮件则是：商务部将在国务院的指导下和其他部门协同合作，积极实施新能源制造领域的对外开放。该回复并没有直接确认中国将取消对自贸区内外资电动车业务持股限制的说法。

有分析认为，这是在中国对新能源汽车行业政策标准逐渐放宽的背景之下，外资电动车企业的一次博弈甚至是炒作。对于中国将取消自贸区内外资电动车业务持股限制政策的做法，人们能想到受益最大且最直接的企业，便是特斯拉。

今年6月22日，一张摆有上海市政府和特斯拉桌牌签约会议照片的疯传让特斯拉落户上海的消息不胫而走。虽然事情以“特斯拉还未与相关主体签署任何合资协议”这则声明而按下暂停键，但特斯拉与地方政府之间的谈判博弈却浮出水面。

经济观察报记者获悉，特斯拉对于国产的条件非常苛刻，其对地方政府在土地储备和资金的支持期待仍然很高。如果中国取消自贸区内外资电动车业务持股限制政策消息属实，特斯拉则有可能在上海自贸区内独资建厂，最大范围保留生产和销售环节的利润。

值得注意的是，虽然关于外资电动车或可在中国自贸区内独资设厂的猜测不断，但不可忽视的是，中国政府对于新能源汽车产业对外开放的态度正在前所未有的坚定，而针对新能源汽车审批的政策的确在发生着微妙的变化。

今年6月，中国发改委及工信部发布文件，直接给予纯电动乘用车项目豁免地位的特殊待遇，打破了此前外资车企合资名额不可以超过两家的政策限制。此后，大众与江淮、福特与众泰等纷纷宣布组建纯电动车合资公司。

而在9月15日，中国国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮也的确在新闻发布会上表示，下半年中国还将在金融、新能源汽车等领域进一步放宽外资准入。

更早之前，国务院更是宣布允许外商以独资形式从事动力电池的研发和制造。2016年7月21日国务院发布的《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》中称，在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区，允许外商以独资形式从事能量型动力电池(能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次)的制造。允许外商以独资形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发。

当然，对于新能源汽车这一战略市场而言，并没有动力电池行业那么简单。最为关键的是，中国新能源汽车市场目前的发展仍处于初级阶段，对于补贴资金的依赖度很高。独资的外资电动车没有补贴政策的支持，将在市场终端的销售环节面对着不小的价格压力。而针对中国取消自贸区内外资电动车业务持股限制政策这一说法，摩根大通称，目前中国新能源汽车领域仍然面临较大监管，如果没有补贴，相应的车型在价格上将不具备竞争力。可见，对于在华独资的新能源汽车企业来说，这将是对成本和市场的双重挑战。

除此之外，目前中国已设立包括上海、广东、福建和浙江等省在内的11个自贸区，而外资车企即使能够实现在自贸区内独资建厂，其生产的车型在中国市场销售时仍需缴纳25%的整车进口关税。以特斯拉为例，特斯拉汽车在中国售价比美国高出50%，其中很大部分来自于关税成本。

无论如何，作为全球最大的新能源汽车市场，中国新能源汽车的销量和保有量占比已经超过全球市场的一半以上，而中国电动汽车市场无疑正在成为海外车企争抢的沃土。中国政府鼓励新能源汽车等领域进一步放宽外资准入的做法，更是让外资新能源车企无法抗拒这个愈发开放、平等的市场。

所以，变化仍在不断发生。