政策“断奶”有望延期 新能源汽车市场压力渐缓

7月11日，中国汽车工业协会对外称，已经向相关部委递交建议：把新能源汽车购置优惠政策截止时间由原来的2017年12月31日延长至2025年。该机构相关人士表示，目前建议正在审议当中，通过的可能性很大。

　　“2020年将成为我国汽车产业发展的重要拐点，届时我国的新能源汽车将进入发展快车道，传统汽车也将呈下行趋势，至2030年以后，纯粹的内燃机汽车或将退出市场，与此同时燃料电池汽车会形成一定规模。”7月7日，国家新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚在2017年中国清洁能源汽车高峰论坛上表示。彭博新能源财经近日也作出类似预判，到2040年电动汽车将占全球轻型车新车销量的54%。届时，电动汽车销售占比在欧洲接近67%，在中国将达到51%。

　　但对于当前国内的新能源汽车企业而言，眼下的问题更为迫切。多家上市公司的财报已经暴露出问题的严重性：新能源汽车业务对于政府补贴及优惠政策过度依赖。而一旦这些政策福利不再，新能源汽车企业乃至行业困境显而易见。

　　政策加码

　　王秉刚认为，目前我国的新能源汽车仍然处于市场培育期，而快速发展阶段将以市场为主导。目前在国家政策层面，已经由过去单纯的支持鼓励变为理性引导。不仅进一步提高对能耗较高的传统燃油车的要求，同时也在强化对新能源汽车市场的规范，在直接和间接层面引导企业合理发展新能源汽车。王秉刚告诉《中国经营报》记者，和以往相比，国家目前的政策指向较为明确合理，能够推动新能源汽车健康有序的发展。

　　6月28日，国家发改委、商务部发布的《外商投资产业指导目录》指出，自7月28日起，外商在中国建立生产纯电动汽车整车产品合资企业将不受两家的限制，但要保持中方股比不低于50%。有分析人士表示，政府此举是“引进鲇鱼”，意在激发新能源汽车市场活力。

　　6月13日，国务院法制办公室发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》，宣布将于2018年实施积分政策，要求汽车生产企业自2018~2020年积分比例分别是8%、10%和12%。不能完成该积分要求的，可以通过购买其他企业新能源富余积分来抵充，不能达到上述要求的，只能削减传统燃油汽车产量。此外，新能源积分不能在不同年度间结转。在政策层面倒逼企业加快发展新能源汽车的步伐。

　　6月12日，国家发改委和工信部联合发布《关于完善汽车投资项目管理的意见》，政策直至指燃油车，该政策明确提出，要严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建独立法人、现有汽车整车企业跨乘用车、商用车、靠输血存活的现有汽车整车企业跨区域投资燃油汽车项目，被业界认为是史上对传统燃油穷汽车最严格的限制政策。

　　国家发改委能源所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪表示， 新能源代表未来的发展方向，战略上要鼓励，所以政策会逐步倾斜。具体到汽车企业层面，就会对传统燃油汽车提出更高的要求和标准，引导企业向新能源汽车方面去转变。4月，工信部等三部委发布的《汽车产业中长期发展规划》明确提出，到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆。到2025年，新能源汽车要占汽车产销总量的20%以上。

　　拐点可期

　　一系列政策和措施之下，对企业的影响显而易见。

　　长安汽车副总裁李伟表示，从新能源成本补贴的角度看，在整车成本构成中，新能源汽车补贴占比高达60%，而补贴政策的退坡速度远快于电池系统成本的降低，这给企业带来很大压力。2020年，消费者的消费习惯和价格接受空间会保持以往的惯性，无补贴时代将使新能源汽车在降低成本层面面临更大的挑战。

　　在经过前几年的“野蛮生长”后，新能源汽车的市场压力逐渐凸显。对于企业来说，影响较大的政策是2016年12月四部委发布的补贴退坡通知。根据该政策，补贴年份延续到2020年，这几年对于新能源汽车补贴将进行不同比例的有序退坡。该政策的颁布，除了有力地打击了“骗补”企业之外，也给对补贴依赖极大的新能源汽车企业带来了经营压力。

　　对于如何降低电池系统成本，李伟告诉记者，目前较好的方式就是和具有竞争实力的企业一起搭建电动车专用平台。他表示，长安汽车已经开始相关方面的工作，与PSA、福特等在洽谈合作机会，并承诺，在2020年以后，长安的新能源汽车不会因为没有国家补贴而涨价。

　　“以网约车为例，当EV网约车续航里程提升至300km以上，其盈利性将等同或超越燃油车。”北京新能源汽车股份有限公司产品规划部部长助理盛永晶说。他表示，就目前的海外市场先例来看，电动车成本控制的途经均为共平台开发，基于电池能量密度的提升来实现里程的迭代升级。

　　在业内人士看来，在没有政府输血的情况下降低电池成本在技术上是可行的。据彭博新能源财经预测，全球范围内，自2010年以来，每千瓦时的锂电池价格已下跌了73%，到2030年，制造技术的进步和电池能量密度的翻番，将推动电池价格再下降70%以上。电池价格下降不仅使电动汽车的全寿命周期成本更低，更意味着大多数国家在2025年~2029年期间，电动汽车初始购置价格将低于燃油汽车。

　　该研究机构认为，各国制定了激进的政策鼓励用户购买零排放汽车，比如中国和欧洲，有助于在一定时间助推产业发展和技术升级。随着电池越来越便宜，2025年~2030年插电式混合动力汽车的成本就可以与传统汽油汽车抗衡了，即使将来不再补贴，节省的燃料费用考虑进去也可以抗衡。

　　值得一提的是，王秉刚提出要关注新能源汽车的零部件产业。他认为：“没有强大的零部件产业就没有强大的汽车产业，新能源汽车不能重蹈燃油汽车的覆辙，这是关系新能源汽车成败的关键。”