新能源车政策基调：统筹创新-做优做强

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯近日在北京调研新能源汽车产业发展时强调，加强统筹规划，强化创新驱动，深化推广应用，推动新能源汽车产业做优做强。我感觉这是国家对2016年新能源汽车发展现状的充分肯定的基础上的新的方向性要求：统筹规划、创新发展。由此我相信国家对新能源车发展的统筹规划的力度将进一步加强，必将推动新能源车的创新发展，实现做优做强的目标。

一、历年座谈会都是重要政策方向

国家对新能源汽车发展是极其重视的，尤其是作为新能源汽车产业链的协同发展，新能源车发展是我们产业转型升级和产业强国的重要举措。我个人总结发现每年的新能源车发展的推广应用座谈会是极其重要的政策风向标。每次座谈会都是在充分研究和实地调研的基础上，总结过去1年的成绩和问题，指明未来发展方向。因此这样的新闻通稿是我们需要认真学习的。

马凯：加快新能源汽车推广应用。

2014年3月26日，国务院副总理马凯在深圳调研新能源汽车产业，并主持召开“新能源汽车推广应用座谈会”。他强调，要坚定不移地贯彻中央发展节能与新能源汽车的决策部署，以市场为导向，采取综合措施，加快市场推广应用，扎实推动节能与新能源汽车产业发展。马凯在会议上明确地对各级政府喊话，并列出任务清单，指定各部门分头研究落实。

马凯：推动新能源汽车充电设施加快发展

2015年5月15日，马凯到江苏常州深入充电设施建设运营和研发生产企业调研，并主持召开新能源汽车推广应用座谈会。马凯指出，去年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，企业积极发挥主体作用，政府不断完善政策措施，新能源汽车发展呈现喜人局面。但总体水平离实现大规模商业化应用还有不小差距，离真正形成国际竞争力还有很长的路要走，特别是充电设施建设明显滞后于产业发展，已经成为新能源汽车推广应用的“瓶颈”，必须尽快予以解决。

马凯：将对新能源汽车骗补行为视情节严重进行惩处

2016年7月6日，国务院副总理马凯在西安主持召开新能源汽车产业发展座谈会。马凯强调，要抓住关键环节，加强技术研发，加快推广应用，规范行业秩序，确保质量安全，努力促进新能源汽车产业持续健康发展。马凯要求，对这些企业要视情节严重情况进行相关惩处，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。同时，对于监管部门涉嫌失职渎职的人员也要根据规定进行处理。同时，马凯还要求有关部门尽快出台替代财政补贴的政策，该政策将包含平均油耗法规与积分交易机制。

马凯：统筹规划创新发展推动新能源汽车产业做优做强

2017年7月4日，马凯在北京深入新能源汽车充换电设施、充电服务平台、分时租赁等单位调研，并主持召开推广应用座谈会。马凯强调，加强统筹规划，强化创新驱动，深化推广应用，推动新能源汽车产业做优做强。

二、2016年的座谈会精神引领近期新能源发展的方向

1、强化对新能源汽车骗补行为视情节严重进行惩处

2016年初，财政部组织力量对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查。本次专项检查共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，并抽查了13.3万辆已销售的新能源汽车的运行状态。2016年9月，根据检查的结果，主管部门对闲置车辆存在的处置关联方及经销商闲置车辆和终端用户闲置车辆等两种情况分别作出了处理方法。

2017年开始，财政补贴政策进行重大完善，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。同时，明确地方主体责任，提高整车续驶里程门槛、动力电池新国标等，以期提高推荐目录门槛。除此之外，改进补贴资金拨付方式，由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查，尤其重视车辆的实际运行情况。设定非个人用户的3万公里运行里程作为重要的补贴参考标准，车企的骗补行为无所遁形。

2、尽快出台替代财政补贴的政策

马凯还要求有关部门尽快出台替代财政补贴的政策，该政策将包含平均油耗法规与积分交易机制，这也是推动乘用车行业发展的重要文件。

三、2017年座谈会精神分析

会议认为：2016年我国新能源汽车取得长足发展，产业体系基本建立，创新能力持续提升，2016年我国新能源汽车产销量、保有量全球占比均超过50%。由此感觉这样的速度是基本符合政策规划要求的。

1、战略和工作思路不变

马凯强调，当前我国新能源汽车发展仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，要始终坚持发展新能源汽车国家战略不动摇，继续按照“市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展”的要求，在统筹上狠下功夫，在创新上取得更大进展。

2、三统筹

在三个统筹中，首先是全产业链统筹。既要抓好基础研发、产品开发、推广应用和资源回收等各方面，又要抓好电池、电机、电控、装备、材料等各环节。这前面的抓好基础研发、产品开发、推广应用和资源回收，应该是产业链的协同发展的统筹是各级部门善于做好的。而抓好电池、电机、电控、装备、材料等各环节的统筹，应该是系统的实现新能源车的基础产品总成的提升。

二是产业布局统筹。科学规划产业布局，严格市场准入，防范一哄而上、盲目发展。这是估计要严格新能源车的项目准入，强化新能源车的产业链管理，力争发挥优势地区的新能源车推进，尤其是京津冀、长三角、珠三角的产业链优势与整车的发展会更好的匹配顺畅发展。

三是发展和安全统筹。以发展促安全、以安全保发展，加快技术支撑、标准规范、运行监控、安全责任和安全法规五大体系建设。应该是这样的体系建设始终在推进中。

3、四创新

要突出抓好“四个创新”：

一是电池创新。创新研发模式，加大研发力度，确保到2020年实现单体350、系统260瓦时／公斤的目标。加快推进新体系电池和燃料电池研发。

我感觉：这是抓住新能源车发展的核心，电池是新能源车实用性突破的核心。而自主电池体系的建设是迫在眉睫的问题。要实现电池能量密度的提升达标，必然要有对应的政策补贴体系支撑。我认为未来几年的新能源车补贴政策必然会逐年调整，补贴的标准核心是电池的技术水平，必然会每年上一个台阶，比如2017年是系统平均115瓦时／公斤的补贴标准。2018年就必须要提升补贴标准，比如到160瓦时／公斤，2019年达到210瓦时／公斤，2020年达到260260瓦时／公斤，标准的提升压力是巨大的，政策的导向标准应该是极其明确的。现有的电池企业将是面临提升过程的优胜劣汰的过程。

二是充电创新。瞄准标准化、网络化、智能化和大功率化，加快研发先进充电技术。加强设施建设，创新商业模式，解决好充电桩数量不足、老旧小区改造和“车桩充电接口不兼容”问题。

我感觉：随着特斯拉的超级充电站的快速发展，国际的新能源车的充电难问题逐步缓解，国内的大功率化充电站的建设也是刻不容缓的大趋势，这对推动城市出租的电动化等有很好的基础性支撑。

三是整车创新。提升正向设计开发、整车轻量化和产品智能化水平，加快培育新能源汽车国际知名品牌。

我感觉：新能源车的产品技术提升是推广新能源车的重点，实现正向研发，推出中国自主的新能源车新的平台序列，实现新能源车的产品优化，借助世界50%的市场规模优势，打造国际知名的新能源车品牌是重要的使命。

四是机制创新。抓紧研究补贴退出后的接续政策和使用环节支持政策等，破除地方保护，为新能源汽车持续健康发展营造良好环境。

我感觉：新能源车补贴政策在2020年后退出，将面临客车和专用车的补贴取消后的可持续发展问题。而乘用车的2020年后，现有的新能源车和平均油耗双积分政策能否完全支撑起未来的新能源车乘用车可持续发展？是否还需要整体的新能源车的后补贴时代的接续性政策，比如使用环节的路权、牌照权、充电优惠、高速优惠、停车优惠等诸多的组合型支持政策如何匹配？是否需要提早介入？这都是可值得期待的政策支持。

我前期提出：目前政策下，新能源车的乘用车是为了生存而拼搏，而客车是为了补贴而努力。我们需要有效的政策跟进，确保新能源车可持续发展。

总之，今年的新能源车座谈会精神是推动行业发展回归可持续的发展的轨道。2015年新能源车实现爆发式增长，从2016年的骗补问题被强力纠偏后，2017年的行业发展转入提升电池性能、创新整车设计、提升新能源车品牌国际地位，实现新能源车市场产销的可持续增长，逐步实现做优做强的产业目标。