政策解读：两部委发布汽车投资项目管理意见

6月12日，发改委发布了《国家发展改革委 工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》，该意见提出，规范新能源汽车企业投资项目条件。申请新建纯电动乘用车企业(包括现有商用车企业生产纯电动乘用车)投资项目，应符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》(国家发展改革委 工业和信息化部2015年第27号令)的要求。

申请新建纯电动商用车企业(包括现有乘用车企业生产纯电动商用车)投资项目，应同时满足以下条件：企业具有完整的研发经历、专业研发团队和整车正向研发能力，拥有整车及驱动控制系统、动力蓄电池系统、整车集成及轻量化等方面的核心技术以及相应的试验验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统及整车(车身成型、涂装、总装等)生产体系；新建企业具有产品质量保障、销售和售后服务、运营监管等能力，拥有拟生产产品的注册商标和品牌所有权；拟生产产品的能耗、续驶里程等指标达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设扩大生产能力的投资项目，上年度产能利用率应高于全行业平均水平。

本文将就意见的要点进行解读：

1、工信部在当前发布完善汽车投资项目管理的意见，是针对2016年下半年开始出现的汽车销售增速下滑、经销商普遍压货的现象开展的供给侧结构性调整，以控制新增产能和淘汰落后产能为主要调控措施。某种程度上，落后车企的丧钟已经敲响。

汽车行业在野蛮生长几十年后，市场已经趋于饱和，但是仍然还有很多企业在不停的加速制造，因此落后的产能问题日益凸显。数据显示，2016年，中国汽车产销均突破2800万辆，比上年同期分别增长14.5%和13.7%，与此同时，汽车产业已经存在超过600万辆的在建产能，产能过剩的苗头已经显现。

汽车产能过剩不单单是中国，事实上这是全球性的问题，同时关于中国汽车产能过剩还是不过剩，业界仍然存在两种截然不同的观点，尽管行业内的讨论一直存在，但是汽车产业去产能的步伐早已开始，例如，2016年上半年，包括双环、庆铃等在内的13家汽车企业被工信部撤销了乘用车生产资质。未来，一些经营不善，不能满足市场需求的企业正在加速退市，而督促落后产能退出，实现资源整合升级，成为汽车产业的一个常态。

2、值得注意的是新增产能控制上，以新能源汽车占比、是否建立正向研发体系、完整研发流程、专业研发团队作为新增产能和跨细分类的主要考核项目。

面对产能过剩，不仅是在传统汽车领域给予高度警惕，在新能源汽车领域也已经被严格控制。目前，北汽新能、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源、敏安汽车、万向集团等十余家企业获得了纯电动汽车生产资质。据了解，目前共有超过200家企业在申请新能源汽车生产资质。业内人士认为，如此严格地控制新能源汽车准入门槛，也是防止产能过剩的一种考虑。新能源汽车行业已经经历了野蛮生长期，骗补等行业乱象频出，导致行业的产能结构不健康，因此这些获得资质的企业在后续发展中应该汲取教训，保持良性发展。

3、预计今明两年，随着经济进一步下滑，汽车消费增速有可能进一步放缓甚至出现负增长，参照钢铁等领域去产能过程，该意见的执行力度可能超出预期，甚至可能出台新的进一步调控政策。

4、该政策利于大型整车企业以及新能源汽车产量和比例领先企业，该类型企业有望调控周期获取超额利润。策略上，有实力的整车集团应借助调控周期提升正向研发水平，以便在经济见底、调控周期尾声开展快速布局，实现产能规模行业地位的提升。